Лучшие лоббисты России - май 2002 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкупа чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам мая текущего года. 65 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Е.Лашкина - "Независимая газета", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство Экономических Новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки цивилизованного лоббирования.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

По результатам мая первая тройка осталась без изменений лишь в номинации "первых лиц". Анатолий Чубайс (РАО "ЕЭС России") удержался на втором месте, чему, по мнению аналитиков, способствовали результаты выездного заседания совета директоров РАО в Орле. Чубайсу удалось заручиться поддержкой губернаторов центральных областей России в реформировании энергосистем в этом регионе, в том числе губернаторов Брянской и Тульской областей соответственно Юрия Лодкина и Василия Стародубцева, которые ранее были ярыми оппонентами руководителя РАО.

Глава компании "Базовый элемент" Олег Дерипаска также сохранил свои позиции в "призовой тройке". В мае "Базовый элемент" в числе пула других акционеров получил контроль над агентством "Роспечать", а также укрепил свои позиции в страховой компании "Ингосстрах". Установление контроля над двумя крупнейшими компаниями в соответствующих секторах рынка вряд ли могло состояться без наличия серьезных лоббистских возможностей Дерипаски.

В этой же номинации продолжает возрастать рейтинг руководителя Пенсионного фонда России Михаила Зурабова. Ему пока удается успешно отстаивать интересы ПФР в борьбе с негосударственными пенсионными фондами, пользуясь безусловной поддержкой правительства. Более того, депутаты Госдумы приняли в третьем чтении поправки, которые предусматривают ужесточение налогового режима по отношению к НПФ.

Продолжающееся противостояние Министерства по антимонопольной политике и Банка Москвы в мае завершилось в пользу последнего. Министерство дважды проиграло в суде банку, что, по-видимому, стало причиной снижения рейтинга руководителя МАПа Ильи Южанова, который замкнул таблицу в своей номинации. Борьба продолжается - аналитики не исключают возможности того, что ответным шагом МАПа стал запрет на увеличение Банком Москвы своего уставного капитала.

В региональной номинации лидерство упрочил губернатор Чукотки Роман Абрамович. Именно с его именем многие наблюдатели связывают последние события вокруг "Славнефти", в результате чего компанию возглавил Юрий Суханов, который был топ-менеджером "Сибнефти" и считается креатурой Абрамовича. Теперь возросла вероятность того, что контроль "Сибнефти" над "Славнефтью" возрастет - с учетом предстоящей приватизации крупного пакета акций последней. Московский мэр Юрий Лужков опустился со 2-го на 3-е место. Одной из причин этого может быть то, что думский комитет по бюджету одобрил поправку к законопроекту, согласно которой "Газпром" будет платить налог на имущество в бюджет тех регионов, где находятся его производственные мощности. В результате бюджет столицы недосчитается в следующем году как минимум 3,5 млрд. руб.

В этой же номинации можно отметить улучшение позиций главы администрации Чечни Ахмата Кадырова, что может быть следствием расширения его полномочий в соответствии с указом президента России Владимира Путина.

В номинации "профессионалов" после длительного подъема снизился рейтинг вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. Ему не удалось убедить депутатов поддержать некоторые предложения правительства при принятии поправок в закон о ЦБ во втором чтении. Это также могло стать причиной отрицательной динамики рейтинга представителя правительства в Госдуме Андрея Логинова.

Депутат Госдумы Константин Ремчуков переместился в группу "сильной эффективности". Произошло это в первую очередь из-за высокой публичной активности депутата, прежде всего по вопросу вступления России в ВТО. Также улучшились позиции у вице-спикера Совета Федерации Александра Торшина. Он является основным лоббистом создания Совета законодателей, в который войдут главы региональных парламентов.

Рост рейтинга Евгения Примакова (Торгово-промышленная палата) и Аркадия Вольского (Российский союз промышленников и предпринимателей), очевидно, стал следствием того, что учрежденное ими некоммерческое партнерство "Медиа-социум" получило лицензию на право вещания на шестом метровом канале. Правда, точка в этой истории не поставлена - ведь еще не аннулирована лицензия МНВК.

После долгого перерыва в число ведущих лоббистов вернулся известный предприниматель Александр Мамут. На мнение экспертов могли повлиять сообщения СМИ о том, что он покупает крупный пакет инвестиционной компании "Тройка Диалог" и может возглавить ее совет директоров.

Покинул рейтинг Сергей Егоров, который в конце мая подал в отставку с поста президента Ассоциации российских банков. Его преемником уже в июне стал бывший первый вице-президент ассоциации Гарегин Тосунян, который, по мнению некоторых наблюдателей, обладает хорошими лоббистскими возможностями.