Лучшие лоббисты России - апрель 2002 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам апреля текущего года. Шестьдесят семь экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 - очень слабая, от 1 до 2 - слабая, от 2 до 3 - средняя, от 3 до 4 - сильная, от 4 до 5 - очень сильная. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Е.Лашкина - "Независимая газета", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину лидер "групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки цивилизованного лоббирования. Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В рейтинге по итогам апреля впервые появился глава Пенсионного фонда России Михаил Зурабов. Это связано с тем, что в последнее время Зурабов добился серьезных успехов в борьбе с негосударственными пенсионными фондами за деньги пенсионеров. Считается, что он пролоббировал в правительстве поправки к законопроекту "Об инвестировании средств накопительной части трудовой пенсии", которые предполагают сохранение монополии ПФР. Интересно, что первое инвестирование "накопительной" части пенсионных денег фонд осуществил в государственные ценные бумаги.

Улучшение позиций Олега Дерипаски скорее всего связано с расширением сфер бизнес-интересов возглавляемой им компании "Базовый элемент". Благодаря лоббистским усилиям Дерипаски его амбициозные начинания, касающиеся все большего количества отраслей промышленности, как правило, находят поддержку в высших эшелонах власти. В этой же номинации возрос рейтинг главы Федеральной энергетической комиссии Георгия Кутового. Дело в том, что правительство одобрило проект постановления по госрегулированию стоимости услуг монополий на транспорте и в топливно-энергетическом комплексе, согласно которому регулировать тарифы в этих отраслях будет ФЭК.

Положительная динамика рейтинга министра энергетики Игоря Юсуфова связана с тем, что в апреле он проявил себя успешным лоббистом интересов отечественного ТЭКа на международном уровне. Итогом саммита "большой восьмерки" на уровне министров энергетики в Детройте стало то, что за Россией закрепилась роль одного из ключевых членов мирового энергетического сообщества. Этому предшествовали переговоры министра с вице-президентом США Диком Чейни - негласным главой нефтяного лобби в администрации Буша, в результате которых наметилась "энергетическая ось" США-Россия. Рейтинг министра по антимонопольной политике Ильи Южанова, наоборот, понизился. Московский арбитражный суд удовлетворил иск Государственного таможенного комитета и признал недействительным предписание МАПа, запрещающее упрощенный порядок ввоза автомобилей для производителей и их дилеров.

Долгая борьба между столичным правительством и администрацией Московской области за право собирать налоги с московских аэропортов недавно завершилась победой последней - аэропорты были зарегистрированы в области. По-видимому, это стало причиной некоторого снижения рейтинга московского мэра Юрия Лужкова и улучшения позиций подмосковного губернатора Бориса Громова.

В этой же номинации возрос "вес" губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя, что можно связать с убедительной победой созданного им блока "За родной Урал" на выборах в областную Думу. Эта победа тем более важна для Росселя, так как прошедшие выборы рассматриваются наблюдателями как генеральная репетиция губернаторских выборов, которые состоятся в следующем году. Прогресс в рейтинге губернатора Сахалинской области Игоря Фархутдинова вызван повышением его статуса. Дело в том, что по поручению президента Владимира Путина губернатор возглавил рабочую группу по созданию концепции государственной политики в бюджетной системе.

В номинации "профессионалов" лидерство упрочил заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Именно с его именем аналитики связывают успешное для Кремля перераспределение постов глав комитетов в Госдуме, в результате которого коммунисты лишились контроля над большинством комитетов. В связи с этим можно отметить улучшение позиций Геннадия Кулика, который возглавил комитет по аграрным вопросам.

Рейтинг Евгения Примакова (Торгово-промышленная палата) и Аркадия Вольского (Российский союз промышленников и предпринимателей), наоборот, снизился. На мнение экспертов могло повлиять то, что из состава учредителей "Шестого канала" вышли известные предприниматели Каха Бендукидзе ("Объединенные машиностроительные заводы") и Дмитрий Зимин ("Вымпелком"). Напомним, что "Шестой канал" является финансовым партнером "Медиа-Социума", созданного Примаковым и Вольским и победившего в конкурсе на "шестую кнопку".

Также уменьшился "вес" министра экономического развития и торговли Германа Грефа. Он "потерял очки" в связи с тем, что Владимир Путин жестко раскритиковал проект среднесрочной программы правительства, разработанный в Минэкономразвития, за слишком низкие темпы роста ВВП. Рейтинг вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, наоборот, увеличился. Ему удалось вернуть во второе чтение новый вариант закона о Центробанке после того, как депутаты проигнорировали большинство принципиальных поправок правительства.