Лучшие лоббисты России - март 2002 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам марта текущего года. 65 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Е.Лашкина - "Независимая газета", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и др.), руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично применяющемуся политологическому термину лидер "групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования".

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Прошедший месяц был удачным для Евгения Примакова и Аркадия Вольского, возглавляющих соответственно Торгово-промышленную палату и Российский союз промышленников и предпринимателей. Первый стал инициатором создания новой лоббистской организации - Общественного консультативного совета российского бизнеса по ВТО, второй реанимировал находившуюся в "летаргическом сне" Российскую объединенную промышленную партию, съезд которой состоялся в марте. Но куда больший общественный резонанс имела победа возглавляемого ими "Медиа-социума" в конкурсе на телевизионную частоту "шестой кнопки". В состав "Медиа-социума" вошло ЗАО "Шестой канал", учрежденное Евгением Киселевым и поддерживающими его олигархами. По мнению многих экспертов, идею альянса "политических тяжеловесов", журналистов и предпринимателей лоббировал министр по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Михаил Лесин. Все это привело к улучшению позиций Примакова, Вольского и Лесина.

Очередной цикл слухов об отставке привел к снижению рейтинга главы "Газпрома" Алексея Миллера. Они, очевидно, стали следствием заявления Федеральной службы налоговой полиции о готовности возбудить в отношении "Газпрома" уголовное дело по факту уклонения от уплаты налогов в особо крупных размерах. Вероятно, слухи распространялись в брокерской среде, для того чтобы заработать на падении курса акций компании. И действительно, капитализация "Газпрома" упала в течение одного дня более чем на миллиард долларов.

Положительная динамика рейтинга Андрея Бородина в этой же номинации может быть следствием того, что возглавляемый им Банк Москвы стал основным участником программы "Социальная карта москвича", которая позволит банку привлечь на обслуживание свыше 2 млн. пенсионеров. Улучшились также позиции Алексея Мордашова ("Северсталь"), которому удалось пролоббировать введение защитительных пошлин на экспорт некоторых видов проката с Украины и из Казахстана.

Рейтинг главы Министерства по антимонопольной политике Ильи Южанова, наоборот, снизился. В марте министерство преследовали неудачи - оно проиграло иски в арбитражных судах, касающиеся Федеральной комиссии по ценным бумагам и Московской страховой компании. Но больше всего имидж МАПа и его руководителя пострадал из-за скандала, разразившегося вокруг предложений министерства по ограничению прав крупных акционеров российских банков.

В региональной номинации возрос рейтинг губернатора Новгородской области Михаила Прусака. В последнее время он является одним из наиболее активных лоббистов идеи назначения глав администраций субъектов Федерации президентом России. Отметим также снижение рейтинга президента Калмыкии Кирсана Илюмжинова. Дело, возможно, в том, что Счетная палата подтвердила свое решение о перечислении в федеральный бюджет крупных средств, израсходованных республикой нецелевым образом.

В номинации "профессионалов" впервые на второе место вышел вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Этому, очевидно, способствовали громкие кадровые назначения - как Сергей Игнатьев, возглавивший Центробанк, так и Федор Андреев, ставший вице-президентом компании "АЛРОСА", считаются членами "команды Кудрина". Кроме того, в актив главе Минфина можно занести то, что он убедил депутатов Госдумы принять в устраивающем правительство виде законопроект о повышении денежного довольствия военнослужащих до уровня федеральных госслужащих. Рейтинг министра экономического развития и торговли Германа Грефа также возрос. Об увеличении его аппаратного "веса" говорит то, что правительство разрешило министру увеличить штат своих заместителей до беспрецедентного количества - 18.

Интересно, что переход депутата Александра Шохина в компанию "Ренессанс-Капитал" привел к снижению его рейтинга. Наверное, это стало следствием того, что бывшему главе комитета по финансовым рынкам Госдумы, несмотря на прогнозы некоторых аналитиков, не удалось занять пост главы Центробанка.

Лоббисты - первые лица