Лучшие лоббисты России - февраль 2002 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам февраля текущего года. 67 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Е.Лашкина - "Независимая газета", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и др.), руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых, по определению, направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования".

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

По итогам февраля лидерство в номинации "первых лиц" укрепил глава администрации президента Александр Волошин. Именно с его именем многие аналитики связывают создание консорциума для участия в конкурсе на частоту 6-го телеканала. В пул уже вошли такие известные предприниматели, как Роман Абрамович (губернатор Чукотки), Анатолий Чубайс (РАО "ЕЭС России"), Олег Дерипаска ("Базовый элемент"). Последний, кстати, впервые попал в "призовую тройку" этой номинации - по-видимому, на ниве защиты интересов отечественной автомобильной промышленности. В "Концепции развития автопрома до 2010 г.", разработанной Минпромнауки и Минэкономразвития, нашли место все основные предложения по защите отрасли, интересы которой отстаивает Дерипаска.

Отрицательная динамика рейтинга главы "Транснефти" Семена Вайнштока, очевидно, стала следствием слишком маленького увеличения тарифов этой монополии. Они поднялись всего на 13%, а не на 42%, о чем просила компания. Интересно, что это решение было принято Федеральной энергетической комиссией, руководитель которой, Георгий Кутовой, впервые появился в нашем рейтинге.

В этой номинации также можно отметить улучшение позиций Алексея Мордашова ("Северсталь"). В его актив в феврале можно отнести то, что "Северсталь" в альянсе с Магнитогорским металлургическим комбинатом установила окончательный контроль над компанией "Кузбассуголь", что, по мнению наблюдателей, было бы невозможно без хороших отношений с руководством Кемеровской области.

В региональной номинации лидерство после некоторого перерыва вновь захватил губернатор Чукотки Роман Абрамович, благодаря усилиям которого, в том числе лоббистским, заметно возрос "вес" региона в российской экономике. Так, доля Чукотки в консолидированном бюджете возросла в пять раз. В этой же номинации неудачи продолжают преследовать губернатора Красноярского края Александра Лебедя. Снижение его рейтинга на этот раз можно объяснить тем, что Законодательное собрание края отказалось утвердить предложенных Лебедем претендентов на посты первых вице-губернаторов, а также осложнением его отношений с Министерством финансов в связи с бюджетным кризисом региона.

В номинации "профессионалов" на первое место вышел заместитель главы администрации президента Владислав Сурков, опередивший министра экономического развития и торговли Германа Грефа. На мнение экспертов, по-видимому, повлияло яркое выступление Суркова, который курирует в администрации вопросы партстроительства, на политсовете партии "Единая Россия", имевшее широкий общественный резонанс. Греф "потерял очки" в результате пробуксовки программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Ранее он ее активно лоббировал.

Улучшились позиции вице-премьеров Алексея Кудрина и Алексея Гордеева, возглавляющих соответственно Министерство финансов и Министерство сельского хозяйства. В актив первому можно отнести то, что Минфин получил все полномочия по регулированию аудиторского рынка. Не без усилий Гордеева финансовые вливания в сельское хозяйство из бюджета увеличатся в текущем году на 20% по сравнению с прошедшим. Также возрос рейтинг у вице-премьера Виктора Христенко, который после отставки с аналогичного поста Ильи Клебанова в дополнение к предыдущим обязанностям будет курировать работу МПС и Минсвязи. Клебанов, кстати, в результате понижения своего статуса стал в феврале "лидером понижения" - рейтинг теперь уже только министра промышленности, науки и технологий уменьшился более чем на полтора балла, и он покинул группу ведущих лоббистов.

Положительная динамика рейтинга руководителя Торгово-промышленной палаты Евгения Примакова может быть следствием того, что феврале ТПП разработала свою концепцию присоединения России к ВТО, которую, очевидно, будет лоббировать. Кроме того, Примакову удалось договориться с Мингосимуществом о передаче ТПП функции контроля качества работы оценщиков.

Можно также отметить появление в числе ведущих лоббистов Андрея Логинова, который является представителем российского правительства в Госдуме.