Лучшие лоббисты России - январь 2002 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам января текущего года. 69 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Е.Лашкина - "Независимая газета", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и др.), руководители и представители государственных, научных, общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "Лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки цивилизованного лоббирования.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Основной лоббистской интригой января стало рассмотрение в правительстве вопроса о повышении тарифов естественных монополий. Вопреки ожиданиям, оно завершилось отнюдь не так, как этого хотелось бы лоббистам РАО "ЕЭС России" и "Газпрома", - тарифы были повышены гораздо меньше, чем предусматривается бюджетом на текущий год. Наблюдатели расценивают это как результат усилий главы Минэкономразвития Германа Грефа, направленных на удержание инфляции в приемлемых для правительства рамках. В результате его рейтинг вырос, а позиции Алексея Миллера ("Газпром") и Анатолия Чубайса (РАО "ЕЭС России"), наоборот, ухудшились. Последнего при этом обошел руководитель компании "Базовый элемент" и гендиректор "Русала" Олег Дерипаска. Именно с его именем многие связывают недавно принятое правительством РФ решение о повышении пошлин на импорт алюминиевой тары для напитков, защитившее отечественных производителей этой продукции.

Прошедший месяц был успешным для главы Центробанка Виктора Геращенко. Во-первых, ему удалось договориться с премьером Михаилом Касьяновым о взаимоприемлемой схеме приватизации Внешторгбанка, которую затем утвердил президент Владимир Путин. Теперь ЦБ не должен выходить из капитала ВТБ до начала продажи акций последнего. Во-вторых, у Центробанка, судя по всему, появились шансы изменить судьбу поправок к закону о ЦБ, которые ущемляют самостоятельность Банка России. По крайней мере, голосование по ним в Госдуме было отложено еще на месяц. Все это дало повод наблюдателям говорить о вероятном сохранении Геращенко поста главного банкира страны еще на один срок.

Заметное выступление в Совете Федерации, направленное на усиление роли государства в топливно-энергетической сфере, вновь вывело министра энергетики Игоря Юсуфова в число ведущих лоббистов страны. Интересно, что тезисы его доклада и высказывания Михаила Касьянова на нью-йоркском раунде Давосского экономического форума были созвучны: Россия в перспективе будет увеличивать экспортный потенциал нефтяной отрасли.

Также возрос рейтинг генерального директора НПК Бориса Кузыка. По-видимому, это стало следствием его активных лоббистских усилий, предпринимаемых в борьбе за один из крупнейших экспортных контрактов на постройку двух эсминцев для КНР. Официального решения правительства по этому вопросу до сих пор нет, и, по мнению некоторых экспертов, шансы "Северной верфи", входящей в НПК, по-прежнему остаются наиболее предпочтительными.

Продолжает утрачивать свои позиции руководитель Министерства по антимонопольной политике Илья Южанов. Это связано с неутихающим конфликтом его ведомства с московским правительством и Банком Москвы, в ходе которого МАП потерпел очередные поражения в суде.

В номинации региональных лидеров опять понизился рейтинг губернатора Красноярского края Александра Лебедя. На этот раз, очевидно, из-за того, что депутаты Законодательного собрания края избрали спикером Александра Усса, фактического лидера оппозиции губернатору. Повысить рейтинговые позиции ярославского губернатора Анатолия Лисицына позволило пролоббированное им долгосрочное соглашение НПО "Сатурн" (бывшие "Рыбинские моторы") с "Газпромом". Общая сумма поставок газовых турбин составит 40 млрд. руб., и налоги с нее пойдут в бюджет области.

В номинации "Профессионалы" отрицательная динамика рейтинга вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина может быть связана с постановлением правительства об уменьшении в два раза пошлин на экспорт мазута. Дело в том, что Минфин был против столь резкого снижения, так как это может создать сложности с исполнением бюджета. Впервые в этой номинации появился еще один вице-премьер - Алексей Гордеев, который курирует сельское хозяйство. Сейчас он активно лоббирует усиление ограничительных мер в импорте продовольствия.

Ухудшение позиций президента Российского союза промышленников и предпринимателей Аркадия Вольского, очевидно, стало следствием его неудачной попытки поручиться в Генпрокуратуре за находящихся под стражей руководителей компании "СИБУР". Рейтинг председателя Общественного совета по вопросам присоединения России к ВТО, депутата Госдумы Константина Ремчукова, наоборот, возрос. Его усилия, направленные против безоглядного вступления России в ВТО, находят в последнее время все большую поддержку, в том числе в высших эшелонах власти.