Лучшие лоббисты России - декабрь 2001 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам декабря прошедшего года. 67 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, М.Матыцин - реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата РФ и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В декабре наиболее заметные изменения произошли в номинации региональных лидеров. На первое место после долгого перерыва вновь вышел московский мэр Юрий Лужков. Рост его "веса" связан со слиянием возглавляемого мэром "Отечества" с пропрезидентским "Единством", в результате чего Лужков стал политическим союзником Кремля. Кроме того, в актив мэра можно записать успех поддерживаемых им кандидатов на выборах в Мосгордуму - абсолютное большинство думских мандатов получили кандидаты из единого списка "Единства", "Отечества", "ЯБЛОКА" и "Союза правых сил".

Губернатор Красноярского края Александр Лебедь, наоборот, потерпел заочное поражение на выборах в Законодательное собрание края. Их основным итогом стала победа политических сил, оппозиционных губернатору, - поддерживающий его блок "За Лебедя" занял только третье место, набрав менее 15% голосов. Это могло стать причиной уменьшения рейтинга Лебедя, тем более что эксперты рассматривают прошедшие выборы как репетицию губернаторских, которые состоятся весной 2003 г.

Губернатор Свердловской области Эдуард Россель в отличие от Лебедя сумел заручиться поддержкой местных законодателей. В декабре депутаты местного Законодательного собрания приняли поправку к областному уставу, которая позволяет Росселю переизбираться третий раз подряд. В результате рейтинг Росселя возрос. Интересно отметить, что позиции орловского губернатора Егора Строева практически не изменились, несмотря на то что в прошедшем месяце он покинул пост спикера Совета Федерации. Это объясняется тем, что об отставке стало известно еще в ноябре, и "вес" Строева уменьшился по результатам предыдущего исследования.

В номинации "первых лиц" можно отметить возвращение в группу "очень сильной эффективности" руководителя Центробанка Виктора Геращенко. Он отстоял свою концепцию банковской реформы - в правительство был внесен согласованный всеми ведомствами проект "Совместной стратегии развития банковского сектора", который, по мнению специалистов, отвечает стратегическим интересам Центробанка. Более того, у Геращенко появился шанс переломить ситуацию вокруг проекта закона "О Центральном банке РФ", который был принят в первом чтении в виде, существенно урезающем независимость ЦБ. Дело в том, что второе чтение законопроекта отложено на месяц, и сейчас Геращенко активно лоббирует его возврат в первое чтение.

Положительная динамика рейтинга главы холдинга НПК Бориса Кузыка связана с тем, что ему удалось обеспечить крупный заказ на изготовление корветов для российского Военно-морского флота. Строительство первого из них было начато в декабре на подконтрольном холдингу судостроительном заводе "Северная верфь", причем это мероприятие удостоили своим вниманием премьер Михаил Касьянов и несколько федеральных министров. Улучшение позиций Алексея Мордашова ("Северсталь") может быть следствием того, что гендиректор "Кузбассугля" Дмитрий Мазепин в декабре назначил на ключевые посты в угольной компании представителей альянса "Северсталь"-ММК.

Заметно снизился рейтинг Ильи Южанова, возглавляющего Министерство по антимонопольной политике. Претензии МАПа к столичному правительству и Банку Москвы в очередной раз были отвергнуты в суде. Этот конфликт, имеющий, по мнению ряда аналитиков, скорее политическую, чем экономическую составляющую, очевидно, отрицательно повлиял на имидж главы МАПа как успешного лоббиста.

В номинации "профессионалов" ухудшились позиции главы Фонда эффективной политики Глеба Павловского. Он заявил об отказе от ряда своих интернет-проектов, например, Strana.ru, ссылаясь на трудности в финансировании. Однако наблюдатели связывают это с возможным осложнением отношений известного политтехнолога с Кремлем.

В декабре увеличился рейтинг некоторых депутатов Госдумы, например, Александра Шохина, Геннадия Кулика, Константина Ремчукова. Впервые вошел в число ведущих лоббистов Евгений Примаков - очевидно, потому что он недавно возглавил Торгово-промышленную палату РФ. Эксперты высоко оценили лоббистские возможности известного политика, тем более что Примаков, являясь депутатом, имеет возможность отстаивать интересы ТПП в Госдуме. Также возрос "вес" руководителя Российского союза промышленников и предпринимателей Аркадия Вольского В его актив можно занести то, что в последнее время усилилось влияние РСПП на властные структуры. Так, члены бюро РСПП включены в состав уже более десяти комиссий при российском правительстве.