Лучшие лоббисты России - октябрь 2001 года

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества.

Настоящее исследование проводилось по итогам октября текущего года. 62 эксперта по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "КоммерсантЪ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, С.Яковлев - "КоммерсантЪ-деньги", Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, М.Матыцин - Реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично политологическому термину "лидер групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, чья работа по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества. В эту номинацию вошли также депутаты, отличающиеся постоянством в лоббировании. В ней не представлены те депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования у представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Октябрь был примечателен лоббистской активностью известных предпринимателей, возглавляющих группы по направлениям РСПП. Результаты были разные. Так, руководитель рабочей группы по реформе железнодорожного транспорта Олег Дерипаска добился серьезного успеха, став членом соответствующей правительственной комиссии, в результате чего его позиции в рейтинге улучшились. Теперь влияние РСПП и Дерипаски на процесс реформирования МПС заметно возрастет. Михаил Фридман ("Альфа-групп") в качестве главы секции РСПП по судебной реформе провел ряд консультаций с руководством Верховного суда с целью исключения часто встречающихся ситуаций, когда иски частных лиц парализуют деятельность крупных компаний. Однако пленум Верховного суда лишь рекомендовал судьям не запрещать собрания акционеров по искам частных лиц. Эта относительная неудача могла стать причиной снижения рейтинга Фридмана.

В октябре снизился рейтинг руководителей естественных монополий. Ухудшение позиций Алексея Миллера ("Газпром"), по-видимому, объясняется решением вице-премьера Виктора Христенко, который отверг просьбу "Газпрома" и Федеральной энергетической комиссии повысить тарифы на газ в этом году, в результате чего компания недосчитается более 20 млрд. руб. Стремление правительства удержать инфляцию оказалось сильнее, чем желание помочь газовому монополисту. Снижение рейтинга Анатолия Чубайса (РАО "ЕЭС России") могло быть следствием того, что Федеральная энергетическая комиссия раскритиковала предложения РАО о финансировании объектов строительства в следующем году за счет инвестиционной составляющей в абонентской плате. По мнению комиссии, это надо делать за счет собственных и привлекаемых на рынке средств, тогда инфляция будет меньше.

Появление в рейтинге Алексея Мордашова, возглавляющего холдинг "Северсталь", объясняется тем, что он успешно лоббирует интересы холдинга, прежде всего в области металлургии и автомобилестроения. Это подтверждают последние стратегические приобретения "Северстали" - например, покупка угольных шахт в Кузбассе. А улучшение позиций Михаила Гуцериева связано с прорывом возглавляемой им "Славнефти" на Ближний Восток: в конкуренции с другими российскими нефтяными компаниями ей первой удалось подписать с правительством Ирака соглашение на бурение около 30 нефтяных скважин. Заключение этого беспрецедентного контракта было бы невозможно без серьезной лоббистской активности.

Впервые в рейтинг попал глава "Рособоронэкспорта" Андрей Бельянинов. Он предпринимает небезуспешные усилия, направленные на то, чтобы "Рособоронэкспорт", являющийся крупным кредитором Инкомбанка, представлял госкомпании на собраниях кредиторов банка. Тогда увеличится вероятность того, что госкомпании вернут свои долги по номиналу. Министр путей сообщения Николай Аксененко, наоборот, покинул рейтинг. На мнение экспертов наверняка повлияло уголовное дело по фактам злоупотребления в МПС. Кроме того, в пассив министру можно отнести то, что правительство отложило решение вопроса о лоббируемом им проекте строительстве моста, связывающего Сахалин с материком.

Укрепление позиций Егора Строева в номинации региональных лидеров объясняется тем, что президиум политсовета прокремлевской партии "Единство" поддержал его на губернаторских выборах в Орловской области, на которых Строев затем уверенно победил. В результате он после долгого перерыва вернулся в "призовую тройку". Также возрос "вес" ярославского губернатора Анатолия Лисицына. На совместном заседании Совета безопасности и Президиума Госсовета, посвященном реформированию оборонно-промышленного комплекса, ему удалось окончательно согласовать позиции федерального Центра и регионов по рациональному распределению налогов от вновь создаваемых оборонных концернов.

Назначение Ильи Клебанова министром промышленности, науки и технологий вместо Александра Дондукова привело к заметному увеличению рейтинга первого в номинации "профессионалов". По мнению наблюдателей, перед Клебановым, который сейчас занимает две должности - вице-премьера и министра, откроются гораздо более широкие перспективы реализовать свою концепцию реформирования оборонно-промышленного комплекса, которая заключается прежде всего в создании оборонных концернов.

В этой же номинации возрос рейтинг у министра экономического развития и торговли Германа Грефа. Ему удалось убедить вице-премьера Виктора Христенко оставить в ведении министерства регулирование тарифов на сжиженный газ, на что активно претендовала Федеральная энергетическая комиссия. nСергей Туранов

Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества.

Настоящее исследование проводилось по итогам октября текущего года. 62 эксперта по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "КоммерсантЪ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, С.Яковлев - "КоммерсантЪ-деньги", Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, М.Матыцин - Реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично политологическому термину "лидер групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тому, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, чья работа по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества. В эту номинацию вошли также депутаты, отличающиеся постоянством в лоббировании. В ней не представлены те депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования у представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Октябрь был примечателен лоббистской активностью известных предпринимателей, возглавляющих группы по направлениям РСПП. Результаты были разные. Так, руководитель рабочей группы по реформе железнодорожного транспорта Олег Дерипаска добился серьезного успеха, став членом соответствующей правительственной комиссии, в результате чего его позиции в рейтинге улучшились. Теперь влияние РСПП и Дерипаски на процесс реформирования МПС заметно возрастет. Михаил Фридман ("Альфа-групп") в качестве главы секции РСПП по судебной реформе провел ряд консультаций с руководством Верховного суда с целью исключения часто встречающихся ситуаций, когда иски частных лиц парализуют деятельность крупных компаний. Однако пленум Верховного суда лишь рекомендовал судьям не запрещать собрания акционеров по искам частных лиц. Эта относительная неудача могла стать причиной снижения рейтинга Фридмана.

В октябре снизился рейтинг руководителей естественных монополий. Ухудшение позиций Алексея Миллера ("Газпром"), по-видимому, объясняется решением вице-премьера Виктора Христенко, который отверг просьбу "Газпрома" и Федеральной энергетической комиссии повысить тарифы на газ в этом году, в результате чего компания недосчитается более 20 млрд. руб. Стремление правительства удержать инфляцию оказалось сильнее, чем желание помочь газовому монополисту. Снижение рейтинга Анатолия Чубайса (РАО "ЕЭС России") могло быть следствием того, что Федеральная энергетическая комиссия раскритиковала предложения РАО о финансировании объектов строительства в следующем году за счет инвестиционной составляющей в абонентской плате. По мнению комиссии, это надо делать за счет собственных и привлекаемых на рынке средств, тогда инфляция будет меньше.

Появление в рейтинге Алексея Мордашова, возглавляющего холдинг "Северсталь", объясняется тем, что он успешно лоббирует интересы холдинга, прежде всего в области металлургии и автомобилестроения. Это подтверждают последние стратегические приобретения "Северстали" - например, покупка угольных шахт в Кузбассе. А улучшение позиций Михаила Гуцериева связано с прорывом возглавляемой им "Славнефти" на Ближний Восток: в конкуренции с другими российскими нефтяными компаниями ей первой удалось подписать с правительством Ирака соглашение на бурение около 30 нефтяных скважин. Заключение этого беспрецедентного контракта было бы невозможно без серьезной лоббистской активности.

Впервые в рейтинг попал глава "Рособоронэкспорта" Андрей Бельянинов. Он предпринимает небезуспешные усилия, направленные на то, чтобы "Рособоронэкспорт", являющийся крупным кредитором Инкомбанка, представлял госкомпании на собраниях кредиторов банка. Тогда увеличится вероятность того, что госкомпании вернут свои долги по номиналу. Министр путей сообщения Николай Аксененко, наоборот, покинул рейтинг. На мнение экспертов наверняка повлияло уголовное дело по фактам злоупотребления в МПС. Кроме того, в пассив министру можно отнести то, что правительство отложило решение вопроса о лоббируемом им проекте строительстве моста, связывающего Сахалин с материком.

Укрепление позиций Егора Строева в номинации региональных лидеров объясняется тем, что президиум политсовета прокремлевской партии "Единство" поддержал его на губернаторских выборах в Орловской области, на которых Строев затем уверенно победил. В результате он после долгого перерыва вернулся в "призовую тройку". Также возрос "вес" ярославского губернатора Анатолия Лисицына. На совместном заседании Совета безопасности и Президиума Госсовета, посвященном реформированию оборонно-промышленного комплекса, ему удалось окончательно согласовать позиции федерального Центра и регионов по рациональному распределению налогов от вновь создаваемых оборонных концернов.

Назначение Ильи Клебанова министром промышленности, науки и технологий вместо Александра Дондукова привело к заметному увеличению рейтинга первого в номинации "профессионалов". По мнению наблюдателей, перед Клебановым, который сейчас занимает две должности - вице-премьера и министра, откроются гораздо более широкие перспективы реализовать свою концепцию реформирования оборонно-промышленного комплекса, которая заключается прежде всего в создании оборонных концернов.

В этой же номинации возрос рейтинг у министра экономического развития и торговли Германа Грефа. Ему удалось убедить вице-премьера Виктора Христенко оставить в ведении министерства регулирование тарифов на сжиженный газ, на что активно претендовала Федеральная энергетическая комиссия.