Лучшие лоббисты России - август 2001 года

АГЕНТСТВО экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества.

Настоящее исследование проводилось по итогам августа текущего года. 62 эксперта по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "КоммерсантЪ", Б.Леонов - "Труд", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, С.Яковлев - "КоммерсантЪ-деньги", Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (М.Делягин - Институт проблем глобализации, В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, М.Матыцин - Реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Следует отметить, что мы используем понятие "лоббист" в том смысле, в котором оно уже сложилось в России. Лоббистом у нас называют того, кто успешно отстаивает определенные интересы - корпоративные, региональные, цеховые и т.д. Это понятие во многом аналогично политологическому термину лидер "групп интересов". Есть также узкопрофессиональное употребление термина "лоббист", принятое в Национальной ассоциации лоббистов. Оно применяется к тем, кто проводит отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы отнесли и руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата РФ и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций.

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

Основным лоббистским событием августа, в результате которого сменились лидеры в двух номинациях, стала интрига вокруг создания Единого тарифного органа (ЕТО). Его влияние на макроэкономическую ситуацию в России трудно переоценить - регулируя тарифы всех естественных монополий, ЕТО будет оказывать существенное влияние на инфляцию, а также на бюджетные доходы. Поэтому развернулась серьезная аппаратная борьба за контроль над новым федеральным органом, который на базе "своих" ведомств предлагали создать министр по антимонопольной политике Илья Южанов, председатель Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой, а также министр экономразвития Герман Греф. Хотя все прочили победу последнему, премьер, а затем президент приняли решение создать новое ведомство на основе ФЭК, что аналитики расценили как первое крупное поражение Грефа в аппаратной борьбе. Принятие концепции Кутового можно занести в "пассив" Анатолия Чубайса (РАО "ЕЭС России"), у которого есть серьезные разногласия с ФЭК по принципиальным вопросам развития энергетического рынка, и в "актив" руководителей предприятий цветной металлургии, которым невыгодно повышение тарифов на электроэнергию.

В результате как Греф, так и Чубайс покинули лидирующие позиции в своих номинациях.

Снизился рейтинг и у другого "естественного монополиста" - министра путей сообщения Николая Аксененко. Это может быть следствием того, что Московский арбитражный суд отклонил иск МПС к Министерству по антимонопольной политике, которое издало предписание об отмене предоплаты грузоперевозок. Цена вопроса огромна - экспедиторы ежемесячно кредитуют МПС примерно на 400 млн. долл.

В этой же номинации заметно улучшились позиции министра по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Михаила Лесина, вернувшегося в группу "очень сильной эффективности". Дело в том, что, согласно указу президента, распространением телерадиосигнала по всей России займется новое госпредприятие, подведомственное Минпечати. Во ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", годовой оборот которого составит 150-180 млн. долл., войдут Останкинская башня и еще около 90 областных радиотелепередающих центров, сейчас являющихся филиалами ВГТРК. Ценность аппаратного успеха Лесина возрастает в связи с тем, что на контроль над радиотелепередающими центрами претендовало также Минсвязи, возглавляемое влиятельным Леонидом Рейманом.

Впервые в числе ведущих лоббистов в номинации "первых лиц" вошел министр энергетики Игорь Юсуфов. Активно лоббируя расширение полномочий Минэнерго, он стремится укрепить роль государства в отечественном ТЭКе.

В региональной номинации улучшились позиции у новгородского губернатора Михаила Прусака, что может быть следствием слухов о его назначении премьер-министром в случае отставки Михаила Касьянова. Также положительна динамика рейтинга у ярославского губернатора Анатолия Лисицына, который успешно лоббирует программу "Школьный автобус". Программа, одобренная президентом Владимиром Путиным, стала новым шагом в оптимизации школьного образования на селе. "Вес" губернатора Московской области Бориса Громова, наоборот, уменьшился. Дело в том, что область проиграла длительную тяжбу с ГУТА-Банком по поводу погашения своей задолженности. Высший арбитражный суд подтвердил законность требований кредиторов о списании с Московской области 700 млн. руб. в счет долга по ее облигациям.

В номинации "профессионалов" заметно снижение рейтинга председателя совета директоров МДМ-банка Александра Мамута. Это может быть связано с тем, что лоббируемый им проект банковской реформы, который был одобрен РСПП, находит все больше влиятельных противников. Против него выступили Центробанк, Минфин, а также профессиональные объединения банкиров - Ассоциация региональных банков России и Ассоциация российских банков.

Увеличение "веса" вице-премьера Ильи Клебанова, по-видимому, объясняется тем, что он возглавил правительственную комиссию по структурной реформе железнодорожного транспорта, которая будет обладать широкими полномочиями. После долгого перерыва в рейтинг вновь вошел лидер Аграрной партии России Михаил Лапшин. Он лоббирует проведение референдума по Земельному кодексу, прежде всего с целью введения пункта о моратории на куплю-продажу земель сельхозназначения не менее чем на десять лет.