Законы, по которым мы избираем

	Рисунок Вадима Мисюка

ПРОШЛИ одни и другие федеральные выборы, и вновь на первый план вышел вопрос: насколько хороши законы, по которым мы избираем. На первый взгляд времени для дискуссий много - в следующий раз выбирать президента и Думу, если не произойдет чего-то непредвиденного, мы пойдем только через несколько лет. Но промедление в работе над усовершенствованием избирательного законодательства неразумно и опасно. Во-первых, в России постоянно идут выборы представительной (региональные, местные собрания) и исполнительной (губернаторы, мэры) властей. Во-вторых, как показал опыт, изменения в Законе о выборах президента и Думы влекут за собой корректировку рамочного закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", и очень важно предварительно открыть в нем окошко для новых решений. Потребуется время, чтобы внести поправки в законы субъектов Федерации (хотя бы некоторых), опробовать их на региональных и местных выборах и, если испытания пройдут успешно, поднять нововведения на федеральный уровень.

Было бы наивно полагать, что спор о принципиальных основах избирательной системы остался позади: слишком серьезные групповые и клановые интересы провоцируют все новые попытки сломать смешанную, пропорционально-мажоритарную систему. Правда, в ноябре 1998 г. сторонники чисто мажоритарной системы, противники 5-процентного барьера потерпели поражение в Конституционном суде. Преимущества стабильности системы, на основе которой уже трижды избиралась Госдума и начала выстраиваться партийно-политическая структура нашего общества, достаточно очевидны. Тем не менее для нового наступления на нее подтягивается тяжелая артиллерия и разрабатываются диспозиции. В центре дискуссии оказались вопросы избирательных процедур, чистоты избирательного процесса. Ответы на некоторые из этих вопросов очевидны, и все дело в том, чтобы найти адекватные формы внесения изменений в закон. Но есть и такие вопросы, ответы на которые надо еще основательно поискать, ибо простое удаление нормы ошибочной (либо кажущейся таковой), ущемляющей кого-то, а равно замена ее чем-то лежащим на поверхности, далеко не всегда сделает закон более эффективным и справедливым. Критики, торопящиеся объявить проделанную над избирательным законодательством работу "топорной", потому и не могут понять, "в чем здесь логика", что не прошли весь путь вместе с законодателем. Он ведь ставил и решал в сложных условиях вовсе не надуманные задачи, подчас ошибался, а подчас просто соглашался на компромиссы, чтобы сделать закон проходимым через все далеко не декоративные рогатки.

А теперь - пройдем по тем нормам закона, которые, на мой взгляд, нуждаются в более или менее серьезной корректировке. При этом нам придется затронуть все основные элементы избирательного процесса: назначение и перенос выборов, агитацию, финансирование, формирование и деятельность избирательных комиссий и избирательных объединений, голосование и подведение его итогов.

ПРЕДЕЛЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Начнем с агитации. В каждой следующей версии закона регламентация агитационной деятельности становилась все более детальной и строгой. Установленные нормы, однако, встречают возражения с разных сторон. Как можно запретить свободному российскому гражданину, не являющемуся ни кандидатом, ни его представителем, вести агитацию за (или против) любого кандидата? Где же тогда гарантированная Конституцией свобода слова? - спрашивают одни критики. Почему закон не пресекает постыдную деятельность компроматчиков, которые засоряют мозги сограждан? - недоумевают другие. Почему можно вести агитацию как за, так и против кандидатов и партий, а призывать не участвовать в выборах нельзя? И как быть со сроками агитации: Центризбирком грозил отказать в регистрации кандидатам, которые начали агитацию с момента объявления выборов, но до своей регистрации?

Вопросов таких можно задать очень много. Общее между ними то, что ни на один из них невозможно дать простой и однозначный ответ. Это только человеку, впервые прикоснувшемуся к избирательным делам и увидевшему то или иное безобразие, кажется, что придуманный им рецепт радикально излечивает болезнь. Подавите симптом - и болезнь, которая сидит в нашем общественном организме, проявится чуть по-иному. Напомню так называемый закон Гроссмана: сложные проблемы имеют простые, легкие для понимания и притом неправильные решения.

Все это сказано вовсе не для того, чтобы оставить все, как есть, или отменить всякое регулирование. Законодатель, поскольку это касается агитации, искал приемлемый баланс между основополагающими принципами свободы слова и правом избирателя на получение всесторонней, в том числе и негативной информации о кандидатах и партиях, с одной стороны, и необходимостью обеспечить равные возможности для всех кандидатов и партий - с другой. А как добиться этого равенства, не вводя предвыборную агитацию в определенные рамки? Такого рода рамки, кстати, существуют в избирательном законодательстве многих демократических стран. Возможно, законодатель при существующих условиях решил проблему не оптимальным образом. Значит, необходима дальнейшая кропотливая работа над текстом закона, внесение в него поправок, вытекающих из обобщения опыта прошедших избирательных кампаний. Это во-первых. А во-вторых, нужны комплексный подход, включающий корректировку закона о СМИ, и издание закона о политических партиях, проекты которого, как мячики, уже несколько лет перебрасывают между палатами парламента.

Закон о партиях особенно важен и нужен. Не за горами рубеж, когда законодатель должен будет сказать: претенденты на выборные должности - только политические партии (блоки партий) и их выдвиженцы, на выборах нечего делать рыхлым структурам - ассоциациям разного рода, движениям и т.п. Кроме того, законодательное оформление всей, а не только предвыборной деятельности партий позволит рационально решить вопрос о финансировании.

Устанавливая нормы финансирования избирательной кампании кандидатами и партиями, законодатель рассчитывал дуплетом поразить две цели: установлением порога расходов ограничить влияние больших денег, а детализацией правил и отчетности по поступлениям и расходам с избирательных счетов сделать финансирование прозрачным, обозримым для всех. Но в избирательной практике, как и на охоте, нельзя гнаться за двумя зайцами: зайцы разбежались в разные стороны, и выстрел прогремел вхолостую. 1990 год был последним, когда успех на выборах еще достигался не деньгами, а энтузиазмом добровольных помощников. А в последующие годы я не раз слышал от многоопытных экспертов: реальные расходы на выборы отличаются от разрешенных не на проценты и даже не в разы, а на порядок. Поскольку нарушения носят массовый характер, с ними совладать нельзя.

Можно, конечно, придумать новые ужесточения закона, мобилизовать армию контролеров, которая потянет за собой выборочные наказания и новую волну коррупции. Поэтому представляется более разумным тот же принцип, который отстаивают сторонники снижения налоговых ставок: понизьте их - и большинство налогоплательщиков не пойдет на риск нарушения закона. Так и здесь: установленные в законе лимиты расходов на избирательную кампанию надо изменить, но не понизить, а существенно поднять, если уж мы не готовы отменить их вовсе.

На федеральных выборах в США, например, существуют ограничения на отдельные пожертвования, но избирательный фонд кандидата может быть сколь угодно велик. Верховный суд США постановил, что попытка ограничить расходы кандидата - посягала бы на первую поправку к Конституции. Зато любой американец (а в условиях распространения Интернета - любой владелец компьютера в любой точке мира) в считанные минуты может получить информацию о всех взносах свыше 200 долл., поступивших в фонд того или иного кандидата. Способность кандидата мобилизовать ресурсы в избирательный фонд имеет, как правило, связь с его известностью, профессионализмом, с оценкой, которую дают ему люди, не склонные бросать деньги на ветер. Предвижу возражение: это усилит влияние "грязных" денег. Но, во-первых, лица и партии, в чьем распоряжении находятся такие деньги, сегодня успешно обходят все законодательные препоны - их имена у всех на слуху. А во-вторых, если что и ужесточать, то санкции за искажение отчетности. Это разведет жуликов и добропорядочных претендентов, которых нереальные лимиты вынуждают обходить закон. Выставленные же на всеобщее обозрение источники реальных поступлений и направления расходов любого кандидата - важная информация и для избирателей, и для его конкурентов, которые и должны реагировать внимательнее и эффективнее всяких контролеров, если что не так. Здесь как на рынке: злоупотребления надо гасить развитием конкурентных отношений (в нашем случае - гласностью, состязательностью), а не запретами. И что уж, на мой взгляд, совсем не следует лимитировать, так это расходы из собственных средств кандидата (законодательные ограничения легко обойти с помощью подставных лиц) и взносы партий в избирательные фонды выдвинутых ими претендентов. Надо только, чтобы информацию об этом без затруднений мог получить любой гражданин. Здесь - поле для изобретательности законодателя.

КОМУ ДОВЕРЕНО СЧИТАТЬ?

Добросовестное, соответствующее закону проведение выборов в решающей степени зависит от избирательных комиссий. В первую очередь - от их состава. Кое-что в этом отношении уже делалось по мере того, как совершенствовался закон. Пора пройти еще несколько шагов.

Во-первых, надо отменить участие исполнительных органов государственной власти в формировании тех комиссий (выше территориальных), где их участие пока предусмотрено законом. Пусть весь состав комиссий назначают представительные органы. Это если и не устранит совсем, то ограничит присутствие в комиссиях людей управляемых, зависимых от начальства (продвижение по службе, квартира и т.п.- все это в руках администрации, а не депутатов).

Во-вторых, норму, присутствующую в законах о выборах Думы и президента, согласно которой не только государственные, но и муниципальные служащие в комиссиях не могут превышать одну треть ее состава, надо распространить на все комиссии, а для этого - внести соответствующую поправку в Закон "О гарантиях...".

В-третьих, надо предусмотреть выполнимый порядок формирования комиссий, особенно участковых. Законодательный (представительный) орган, как правило, не имеет ни ресурсов, ни информации, ни времени, которые позволили бы ему со знанием дела подобрать необходимое число - нередко несколько сотен - членов комиссий. Поэтому обычно на сессии лишь формально утверждаются лица, отобранные администрацией. Как минимум, необходимо описать в законе процедуру отбора и значительно увеличить сроки между образованием избирательных участков и формированием участковых комиссий. Сейчас закон отводит на это три дня, что, конечно, является профанацией.

В-четвертых, и это главное, если уж мы не готовы пойти по пути Украины и формировать избирательные комиссии исключительно из представителей партий, то надо по меньшей мере гарантировать представительство всем из них, кто имеет на это право. Сейчас закон предписывает резервировать не менее одной трети мест для избирательных объединений, блоков, образовавших фракции в Думе и в законодательных собраниях субъектов Федерации. Но таких выдвиженцев может оказаться значительно больше, чем на одну треть. К тому же назначения производят два хозяина - исполнительная и законодательная власть (на уровнях выше территориальной комиссии, а для ЦИК даже три); в процессе согласований между ними нередко отсекаются неугодные. Видимо, надо четко записать в законе, что треть - это минимум (который, если партии, имеющие приоритетное право, его не заполнили, восполняется представителями иных политических и общественных объединений). Но все лица, выдвинутые партиями, имеющими представительство в Думе и региональных собраниях (не обязательно сформировавшие там фракции), обязательно должны быть назначены, какова бы ни стала их доля - половина, две трети или сто процентов. Присутствие в комиссиях достаточного числа заинтересованных членов, представляющих конкурирующие между собой партии, и несущих ответственность перед своими партиями, а не перед местным начальником (сейчас их инициативы нередко подавляются послушным большинством), - если и не абсолютная гарантия, то более надежный барьер на пути возможного сговора, спланированных фальсификаций и т.д.

В-пятых, нелишне было бы позаимствовать у американцев ритуал принесения присяги всеми членами комиссии перед голосованием.

Многое зависит от того, кто возглавит избирательные комиссии. Нередки случаи, когда первое заседание и выборы председателя, заместителя и секретаря вновь образованной комиссии проводятся келейно, под руководством представителя администрации, при отсутствии тех членов комиссии, в ком видят потенциальных "возмутителей спокойствия". Поэтому в законе необходимо тщательно отрегулировать, как оповещаются все члены комиссии, кто и как созывает первое заседание, кто его ведет до избрания председателя, какими должны быть кворум и порядок тайного голосования, и т.д.

Проколы в деятельности избирательных комиссий нередко проистекают не из злой воли, а от недостаточного уровня ответственности, инициативности и квалификации их членов, от присущего российскому человеку пренебрежения формальными правилами и процедурами. Как можно добиваться повышения ответственности и самостоятельности членов комиссии, сказано выше. Что же касается профессионализма, то деятельность членов комиссий должна стать престижной и лучше оплачиваемой, в особенности на низовых уровнях. Здесь не надо жалеть дополнительных ресурсов - они обеспечат приток серьезных претендентов.

Над комиссиями, услужающими начальству, напротив, должна быть занесена секира. Разработчики закона в свое время предложили гибкий порядок роспуска недобросовестных комиссий. Но в Законе "О гарантиях..." это предложение было выхолощено. Сейчас непременным условием расформирования комиссии является признание ЦИКом или комиссией субъекта недействительными итогов голосования или результатов выборов на соответствующей территории. Обратиться в суд по этому вопросу не может ни ущемленный кандидат, ни партия, имеющая менее одной трети мест в представительном органе соответствующего уровня. Норма о роспуске не распространяется на Центризбирком. В результате ни одна комиссия, какие бы злоупотребления она ни совершала, не была, насколько мне известно, распущена. Видимо, пришло время вернуться к первоначальному проекту.

Не предусматривает закон и необходимого набора санкций к отдельным членам комиссии за те или иные нарушения. Член комиссии с правом решающего голоса может быть досрочно из нее выведен только по решению суда - и это разумная гарантия. Но судебное разбирательство - небыстрый процесс. А члены комиссии, проводившие голосование вне участка и принесшие ящик с вброшенными бюллетенями, подчистившие документы или подписавшие незаполненные протоколы, председатель комиссии, ущемивший права наблюдателей, - не могут быть даже временно отстранены от работы в комиссии, хотя необходимость немедленной реакции в таких случаях очевидна. В числе наказаний, которые предусмотрены нашими кодексами для членов комиссий, уличенных в нарушениях закона, отсутствует пока, к сожалению, "запрет на профессию" - лишение права быть назначенными в состав избирательных комиссий в течение определенного срока, как это практикуется в отношении, допустим, проворовавшихся работников торговли.

МАНИПУЛЯЦИИ НА ПАРТИЙНОМ УРОВНЕ

Заслуживают известной корректировки и нормы, регулирующие деятельность избирательных объединений и блоков. В первую очередь это относится к составлению списков кандидатов. Конституционный суд отменил положение, по которому в случае выбытия хотя бы одного из ведущей тройки лидеров весь список снимается с дистанции, и счел, что нарушение активного избирательного права граждан и пассивного избирательного права других состоящих в списке кандидатов при таком обороте дела более опасно, чем ловля избирателей "на живца" - нестойких "свадебных генералов". Не будем оспаривать это решение, которое, как известно, является окончательным.

Но вот выборы прошли, партии или блоку отмерено определенное количество мандатов в соответствии с количеством поданных голосов, ничьи права не нарушены. После этого один или два лидера из тройки объявляют, что в Думе работать не собираются, а предоставили свои популярные имена лишь для привлечения голосов за список. В законе о выборах депутатов Думы (п. 3 ст. 84) предусмотрено, что в этом случае выдвинувшее такого политического умельца избирательное объединение лишается депутатского мандата, который передается иному избирательному объединению, стоящему на очереди в соответствии с установленной законом методикой распределения мандатов. (Я бы даже усилил эту норму введением коэффициента 2 или 3, ибо ясно, что в данном случае за список проголосовало значительно большее число избирателей, чем приходящееся в среднем на одного "списочника".) В другом месте закон предписывает отбирать мандат у избирательного объединения и в том случае, если один из его лидеров, приняв мандат и заняв думское кресло, делает "пас в сторону" в течение года после избрания (п. 3 ст. 88). Но туг возникла новая правовая коллизия. Закон справедливо освобождает партию от потери мандата, если ее лидер, поработав в Думе, переходит не просто на иную должность, а на такую, которая предусмотрена Конституцией РФ: президента, премьера, губернатора и т.п. Однако для обозначения такого перехода законодатель опрометчиво использовал термин "замещение". Имелось в виду действие, акция, совершенная после избрания. Однако Центризбирком истолковал термин как состояние, в том числе и до выборов, позволяющее также сделать изъятие из общего правила, и никто не сподобился оспорить в суде такую трактовку. В результате мандаты Шойгу, Лужкова, Яковлева и Стародубцева спокойно перекочевали к нижестоящим претендентам по спискам их партий. При таком подходе норма ст. 84 бессмысленна, так как "свадебные генералы", как правило, занимают высокие государственные посты (единственное исключение - Никита Михалков в списке НДР в 1995 г.). Во избежание повторения подобных комбинаций следует подкорректировать текст закона, исключив возможность его неоднозначного толкования.

Идя навстречу пожеланию Совета Федерации, Государственная Дума включила в Закон "О гарантиях..." норму, допускающую в целях совмещения выборов в органы государственной власти разного уровня и в органы местного самоуправления продление или сокращение сроков полномочий соответствующих органов в пределах 9 месяцев.

Это было сделано исключительно для экономии средств и во избежание нередких ситуаций, когда накопившаяся избирательная усталость граждан провоцирует срыв выборов. Однако главы ряда субъектов Федерации, договариваясь с послушными им законодательными органами, стали использовать эту норму в электоральных целях, выбирая наиболее подходящий момент для своего надежного переизбрания. Закон разрешает также осуществлять переносы выборов только до 1 мая 2001 г., но в распоряжении главы исполнительной власти субъекта есть более универсальный прием - отставка, за которой досрочные выборы становятся неизбежными. Чтобы пресечь подобные манипуляции, необходимо установить, что губернатор, мэр или президент республики, ушедший в отставку до истечения срока своих полномочий, лишается права выдвигать свою кандидатуру на спровоцированных таким образом досрочных выборах.

ПРИ СВЕТЕ ЮПИТЕРОВ

Наибольшее число самых опасных нарушений приходится на день голосования и ночь после него. Особая опасность кроется и в разрешении голосования до назначенного дня. Соблюдение требований закона при досрочном голосовании особенно трудно проконтролировать. Упрощенные его условия открывают значительный простор для злоупотреблений. Отмечены случаи, когда число избирателей, досрочно доставленных на избирательные участки заинтересованными лицами и организациями, достигало 30% и более. В законах о выборах Думы и президента возможности досрочного голосования сведены к минимуму (только на удаленных участках с небольшим числом избирателей). То же самое следует сделать на всех иных выборах. А если уж разрешать досрочное голосование отдельных избирателей, то стоило бы его сосредоточить в территориальных избирательных комиссиях, где этот процесс все же легче проконтролировать, чем на участках.

Другой важный канал управляемого голосования - голосование вне избирательных участков, на дому. Лучше всего было бы его вообще отменить. Но поскольку пока это нереально, необходимо и далее сжимать его жесткими условиями, пресекать возможности членов комиссии отправляться по домам с незаполненными бюллетенями.

Нелишне было бы также установить правило, по которому, если число проголосовавших досрочно или на дому превышает определенный процент к списочному составу, соответствующие бюллетени не просто помечаются, но подсчет итогов голосования по этим формам производится отдельно и фиксируется в протоколе. Резкое расхождение полученных результатов с подсчетом по основному массиву будет привлекать внимание и сигнализировать о возможных подтасовках.

Наконец, важно убрать с избирательных участков в день голосования руководителей местной администрации, которые, особенно в сельских районах, самим фактом своего присутствия оказывают психологическое давление на избирателей, не утвердившихся в своем выборе. Чтобы исключить подобную практику, надо ввести в закон запрет посторонним лицам постоянно находиться на избирательном участке, а начальствующему составу - выступать в роли чьих бы то ни было нaблюдaтелей.

Но вот голосование закончилось, участки закрылись, избирательные комиссии приступают к подсчету голосов. Это критические часы всей избирательной кампании. Можно строго по закону провести все ее предшествующие стадии, но именно здесь получить искажение или, скажем мягче, корректировку воли избирателей в соответствии с известным сталинским афоризмом: неважно, как голосуют, важно, как считают.

В законе детально прописана очень сложная процедура работы с бюллетенями. Она настолько сложна, что почти нигде, по имеющейся у меня информации, не соблюдается в полном объеме. Некоторые критики закона предлагают пойти еще дальше по пути регламентации процесса подсчета, не считаясь с тем, что это потребует еще нескольких часов работы. Но уставшие за день работы люди не в состоянии скрупулезно выполнить все стадии предписанной процедуры, а неисполнение закона, притом массовое, порождает неуважение к закону, выборочную реализацию его требований. По-видимому, придуманная законодателем процедура нуждается в известном упрощении. Это с одной стороны. А с другой - некоторые дополнения в закон все же следовало бы ввести.

Чтобы исключить вброс бюллетеней, на стационарные ящики целесообразно распространить правило, действующее по отношению к ящикам переносным: после их вскрытия подсчитывается общее число бюллетеней установленной формы, и если их оказывается больше числа отметок о получении бюллетеней в списке избирателей, все бюллетени в данном ящике должны быть признаны недействительными. Возле ящиков должно быть установлено постоянное дежурство членов комиссии, чтобы предотвратить слишком явный вброс.

Подтасовки в процессе разборки и подсчета бюллетеней, если обеспечено внимательное наблюдение за этой работой, произвести не очень просто. Более широкое распространение получило исправление протоколов (а иногда и сводных таблиц) уже после того, как они подписаны членами комиссии и их копии выданы наблюдателям.

Расхождения между данными протоколов, полученных наблюдателями, и данными исправленных протоколов, которые суммируются на следующих стадиях подсчета, подчас оказываются довольно значительными. Так, согласно переданным мне данным, на 11 избирательных участках Саратовской области 26 марта 2000 г. за Путина было подано не 66,1, а 51,8%, за Зюганова - не 24,3, а 27,3%, за Явлинского - не 3,4, а 9,4% голосов. Аналогичная информация есть и по другим выборам в других регионах, даже по Московской области и по Москве. Но поскольку выборы уже прошли и выявленные несовпадения обычно не меняют их общих результатов, вышестоящие избирательные комиссии и суды оставляют жалобы без последствий.

Поэтому в законе надо предусмотреть, что несовпадение данных в заверенных протоколах, выданных наблюдателям, со сводными отчетными данными - безусловное основание для фронтального пересчета бюллетеней на избирательных участках, по которым такие несовпадения обнаружены. А в отношении избирательных комиссий, их руководителей и членов, повинных в нарушении, должны применяться санкции, предусмотренные законом. Естественно, должны быть опубликованы уточненные данные по итогам голосования на территории, в регионе, в Федерации - со всеми возможными последствиями для объявленных результатов выборов вплоть до признания их недействительными.

В законопроекте "Об общественном контроле за проведением выборов и подведением итогов голосования", который дважды принимался Государственной Думой в 1995 и 1996 гг., но был заблокирован в следующих инстанциях, предусмотрена простая и разумная мера - контрольный пересчет бюллетеней на определенном проценте избирательных участков, избранных по жребию. Пересчет должен производиться в условиях предельной открытости и гласности, так сказать, при свете юпитеров. При возникновении существенных расхождений с первоначальными данными пересчет следует распространить на больший контингент участков - и так вплоть до фронтального пересчета по всей стране. Опыт показывает, что отказ от этой процедуры был неправомерен, и ее надо ввести в действующее законодательство.

Сложность проверки работы избирательных комиссий нередко определяется тем, что даже значительный массив копий протоколов, доставленных наблюдателями в избирательные штабы кандидатов и партий, трудно состыковать с итоговыми официальными данными. Вопреки закону, публикация этих данных до уровня участка во многих субъектах серьезно запаздывает или вообще не осуществляется, как это было, например, в Москве, потому что редакции газет отказываются предоставлять площадь для обширного табличного материала. Поэтому следует обязать избирательные комиссии соответствующего уровня (на федеральных выборах это комиссии субъектов Федерации) в сжатые сроки непременно выпускать по итогам голосования вплоть до участков сборники материалов хотя бы таким тиражом, чтобы они были доступны посетителям основных библиотек - общественных, университетских и т.д. и могли быть приобретены представителями партий, кандидатами, независимыми исследователями. Кроме того, сводные таблицы такого же содержания те же комиссии немедленно после подведения итогов голосования должны размещать на общедоступных сайтах в Интернете.

Где в первую очередь должны быть реализованы предлагаемые здесь и иные изменения и дополнения - в федеральных или субъектных законах? В развернувшейся дискуссии сталкиваются противоположные подходы. Одни авторы предлагают "сдержать экспансию федерального законодателя", другие - "отрешиться от бытующего мнения о том, что в вопросах выборов допустим приоритет регионального законодательства". На мой взгляд, роль выборов в становлении неокрепшей российской демократии настолько велика, а любые ошибки, проколы и злоупотребления здесь настолько опасны, что федеральный закон должен четко и жестко регулировать все основные избирательные процедуры. Необходимо также записать, что при совмещении выборов разного уровня все процедуры, регулирующие правила агитации, порядок голосования и подсчета голосов и т.д., осуществляются по нормам закона более высокого уровня.

Это вполне соответствует положению статьи 71 Конституции РФ, закрепившей в исключительном ведении Федерации "регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина", а также - поскольку это касается выборов на федеральном уровне - "установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти". Иное дело - рамочный федеральный закон о выборах, как это и сделано в нем, может и должен предусматривать известное поле для региональной инициативы. Эту инициативу на некоторых направлениях следовало бы даже подтолкнуть и канализировать новыми нормами федерального закона, позволяющими произвести сначала на ограниченном пространстве экспериментальное опробование и проверку дотоле не применявшихся процедур (например, выборы по системе единственного передаваемого голоса, автоматическое сканирование бюллетеней и многое другое). Труднопреодолимый барьер для махинаций со списками избирателей - принятая, например, в CШA процедура саморегистрации граждан как основание для внесения в список. Неплохо было бы в рамочном законе предусмотреть такую возможность и на каких-либо местных выборах опробовать.

Дальнейшее реформирование избирательной системы должно осуществляться в сфере не только законодательства, но и избирательной практики, а она зависит в первую очередь от активности, добросовестности и квалифицированности всех участников выборов. Ключевые звенья - состав избирательных комиссий, корпус наблюдателей, доступность итоговой документации для всех заинтересованных граждан. Доверие общества к объявляемым результатам выборов - важнейший источник легитимности власти и прочности демократического правопорядка. Поэтому, коли будут установлены факты злостной фальсификации при подсчете голосов, вбрасывания "недостающих" бюллетеней, подкупа избирателей и т.п., для общественного здоровья было бы весьма полезно администраторов, руководителей и членов избирательных комиссий, которые будут уличены и подобных действиях - по собственному ли рвению или по укорененной у нас привычке подчиняться воле начальства или даже услужливо предвосхищать ее ("ведь надобно ж зависеть от других", - говаривал еще герой Грибоедова), - переместить из обжитых ими кабинетов и квартир в места не столь отдаленные на срок до 4-5 лет, как положено по Уголовному кодексу. И показать такие суды по телевидению - в назидание всем. Каждый нарушитель должен знать: наказание неотвратимо.