Сергей Туранов АГЕНТСТВО экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование эффективности работы представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленной на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества.
Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Вторая - региональные лидеры. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, обладающие большими связями и умело использующие их для лоббирования интересов близких структур.
Результаты исследования представлены в трех таблицах.
Август принес заметные изменения в рейтинг ведущих лоббистов. Достаточно отметить, что во всех трех номинациях сменились лидеры.
В номинации "первых лиц" лидерство вернул Анатолий Чубайс (РАО "ЕЭС России"), оттеснив на второе место Александра Волошина (администрация президента). Это может быть связано с тем, что Чубайс, будучи главой предвыборного штаба "Правого дела" провел в августе большую лоббистскую работу по созданию правой коалиции. На оценку экспертов могла повлиять и утечка информации о том, что Чубайс может сменить Волошина на посту главы администрации.
На распределение мест в рейтинге ведущих лоббистов явно оказали влияние результаты внеочередного собрания акционеров "Газпрома" - формировался новый состав совета директоров. Рем Вяхирев сохранил за собой пост председателя правления компании, что некоторые эксперты объясняют улучшением его отношений с Кремлем. Это привело к росту рейтинга Вяхирева. С другой стороны, ухудшились позиции тех, кто не удержался в совете директоров "Газпрома", например, губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Юрия Неелова.
В совет не попал ни один представитель Минтопэнерго, что могло стать одной из причин снижения рейтинга его руководителя Виктора Калюжного. Другой причиной могут быть непрекращающиеся слухи о его отставке, связанные, в частности, с бензиновым кризисом.
Еще одной лоббистской интригой августа стал банковский тендер на право обслуживать счета некоторых таможен. Здесь лоббистская борьба касалась размера собственного капитала банков, допущенных к конкурсу. Было принято решение об увеличении минимального уставного капитала банков, участвующих в тендере, до 800 млн. руб. По мнению многих экспертов, это на руку крупным банкам, прежде всего Альфа-банку и Росбанку, входящему в группу "Интеррос". По-видимому, это стало одной из причин увеличения рейтинга Михаила Фридмана ("Альфа-групп"), Петра Авена (Альфа-банк) и Владимира Потанина (группа "Интеррос"), который после долгого перерыва вновь появился в числе ведущих лоббистов. Кроме того, удачным лоббистским ходом последнего эксперты считают инициативу Росбанка по передаче технологии обслуживания таможенных счетов в Федеральное казначейство. В лоббистской борьбе вокруг таможенного тендера участвовал и глава Совета Федерации Егор Строев, который, отстаивая интересы региональных банков, предлагал смягчить требование к размеру собственных средств банков, допускаемых к тендеру. Но он не смог пролоббировать принятие правительственной комиссией условий, благоприятных для региональных банков, что могло стать причиной некоторого снижения рейтинга председателя верхней палаты парламента.
Продолжает расти рейтинг Дмитрия Васильева, возглавляющего Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг. В августе Министерство юстиции зарегистрировало постановление ФКЦБ, позволяющее штрафовать профессиональных участников рынка. Так что можно ждать заметного роста влияния ФКЦБ на рынок ценных бумаг. К активу Васильева можно также отнести промежуточную победу ФКЦБ над Центральным банком в вопросе об эмиссии ЦБ ценных бумаг. По инициативе ФКЦБ правительством принято решение о том, что ЦБ будет регистрировать выпуски своих бескупонных облигаций в Минфине. Происшедшее вполне могло стать одной из причин снижения рейтинга главы ЦБ Виктора Геращенко.
В номинации "первых лиц" можно отметить и повышение рейтинга Михаила Лесина (Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций), которое, по-видимому, связано с укреплением его позиций в правительстве. Ходят слухи о назначении его "социальным" вице-премьером. И эти же слухи могли стать причиной некоторого снижения рейтинга Валентины Матвиенко.
Важнейшим полем приложения лоббистских усилий в августе было создание предвыборных блоков и коалиций. Некоторые эксперты считают, что союз Григория Явлинского и Сергея Степашина был создан не без лоббистских усилий Владимира Гусинского ("Медиа-МОСТ"). Полагают, что с этим связан рост рейтинга последнего. Большой лоббистской удачей блока "Отечество - Вся Россия" стало согласие бывшего премьера Евгения Примакова возглавить предвыборный список. В результате вырос рейтинг московского мэра Юрия Лужкова, после долгого перерыва вернувшего себе первое место в региональной номинации, а также президента Татарии Минтимера Шаймиева и губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева. Не нуждается в объяснении причина высокого рейтинга Георгия Бооса, главы предвыборного штаба ОВР.
Рост рейтинга омского губернатора Леонида Полежаева можно объяснить тем, что ему удалось пролоббировать совмещение губернаторских выборов с выборами мэра. В результате его самый сильный оппонент, действующий мэр Валерий Рощупкин, отказался от претензий на губернаторское кресло. С предстоящими губернаторскими выборами связано и усиление позиций Евгения Наздратенко, губернатора Приморского края. Здесь краевая Дума не смогла преодолеть вето, наложенное Наздратенко на закон о выборах губернатора.
В номинации "профессионалов" впервые на лидирующую позицию вышла советник президента Татьяна Дьяченко. Заметно усилились позиции Владислава Суркова, недавно ставшего заместителем главы администрации президента. Вырос рейтинг и вице-премьера Ильи Клебанова.
=== ТАБЛИЦА ===
Лоббисты - первые лица
Данные за
# Ф.И.О. август июль
1999 г. 1999 г.
1. Чубайс А.Б. (РАО "ЕЭС России") 4,87 4,78
2. Волошин А.С. 4,71 4,83
(администрация президента)
3. Вяхирев Р.И. ("Газпром") 4,43 4,21
4. Алекперов В.Ю. ("ЛУКОЙЛ") 4,37 4,32
5. Пугачев С.В. ("Межпромбанк") 4,32 4,28
6. Евтушенков В.П. (АФК "Система") 4,16 4,15
7. Гусинский В.А. ("Медиа-МОСТ") 4,07 3,65
й Очень сильная эффективность
8. Геращенко В.В. 3,91 4,08
(Центральный банк РФ)
9. Черномырдин В.С. 3,88 4,06
("Наш дом - Россия")
10. Касьянов М.М. 3,74 3,72
(Министерство финансов)
11. Бородин П.П. 3,70 3,93
(Управление делами президента)
12. Лесин М.Ю. (Министерство 3,49 3,34
по делам печати, телерадиовещания
и средств массовых коммуникаций)
13-14. Бажаев З.Ю. 3,38 3,42
(холдинг "Группа Альянс")
13-14. Фридман М.М. 3,38 3,29
(холдинг "Альфа групп")
15-16. Калюжный В. И. (Министерство 3,26 3,32
топлива и энергетики)
15-16. Окулов В.М. ("Аэрофлот - 3,26 3,25
Российские международные
авиалинии")
17. Огарев А.В. ("Росвооружение") 3,14 -
18. Казьмин А.И. (Сбербанк РФ) 3,09 3,28
й Сильная эффективность
19. Лебедев А.Е. (Национальный 2,81 2,76
резервный банк)
20. Шабдурасулов И.В. (ОРТ) 2,80 2,72
21. Васильев Д.В. (Федеральная
комиссия по рынку ценных бумаг) 2,55 2,43
22. Потанин В.О. (группа "Интеррос") 2,52 2,33
23. Швидлер Е.М. ("Сибнефть") 2,49 2,45
24. Дерипаска О.В. 2,47 2,30
(группа "Сибирский алюминий")
25. Ходорковский М.Б. (ЮКОС) 2,45 2,42
й Средняя эффективность
Средний рейтинг 3,49 3,44
Лоббисты - региональные лидеры
Данные за
# Ф.И.О. август июль
1999 г. 1999 г.
1. Лужков Ю.М. (Москва) 4,70 4,59
2. Строев Е.С. (Орловская область) 4,63 4,71
3. Шаймиев М.Ш.
(Республика Татарстан) 4,60 4,55
4. Яковлев В.А. (Санкт-Петербург) 4,32 4,18
5. Лебедь А.И. (Красноярский край) 4,21 4,33
6. Титов К.А. (Самарская область) 4,07 3,98
7. Дзасохов А.С. (Республика 4,02 4,13
Северная Осетия - Алания)
й Очень сильная эффективность
8. Тулеев А.М. (Кемеровская область) 3,95 3,98
9. Россель Э.Э. (Свердловская область) 3,61 3,31
10. Рахимов М.Г. 3,55 3,54
(Республика Башкортостан)
11-12. Аушев Р.С. (Республика Ингушетия) 3,47 3,41
11-12. Прусак М.М. (Новгородская область) 3,47 3,28
13. Аяцков Д.Ф. (Саратовская область) 3,28 3,37
14. Наздратенко Е.И. (Приморский край) 3,13 2,83
й Сильная эффективность
15. Николаев М.Е. 2,67 2,45
(Республика Саха (Якутия)
16. Рокецкий Л.Ю. (Тюменская область) 2,64 2,68
17. Коков В.М. (Кабардино- 2,48 2,45
Балкарская Республика)
18-19. Магомедов М.М. 2,46 2,39
(Республика Дагестан)
18-19. Неелов Ю.В. (Ямало-Ненецкий 2,46 2,87
автономный округ)
20. Полежаев Л.К. (Омская область) 2,35 2,20
21. Федоров Н.В. 2,33 2,38
(Чувашская республика)
22. Лисицын А.И. (Ярославская область) 2,30 2,31
23. Илюмжинов К.Н. 2,29 2,35
(Республика Калмыкия)
24. Горбенко Л.П. 2,28 2,25
(Калининградская область)
25. Скляров И.П. 2,25 2,27
(Нижегородская область)
й Средняя эффективность
Средний рейтинг 3,26 3,23
Лоббисты-профессионалы
Данные за
# Ф.И.О. август июль
1999 г. 1999 г.
1. Дьяченко Т.Б. (советник президента) 4,83 4,88
2. Березовский Б.А. 4,80 4,93
(независимый политик)
3. Абрамович Р.А. ("Сибнефть") 4,68 4,77
4. Аксененко Н.Е. 4,59 4,63
(федеральное правительство)
5. Сурков В.Ю. 4,55 4,49
(администрация президента)
6. Юмашев В.Б. (советник президента) 4,47 4,56
7. Ресин В.И. (правительство Москвы) 4,33 4,05
8. Матвиенко В.И. 4,31 4,45
(федеральное правительство)
9-10. Клебанов И.И. 4,17 3,86
(федеральное правительство)
9-10. Авен П.О. (Альфа-банк) 4,17 4,02
й Очень сильная эффективность
11. Федун Л.А. ("ЛУКОЙЛ") 3,63 3,42
12. Хан Г.Б. (Тюменская 3,55 3,40
нефтяная компания)
13. Малашенко И.В. ("Медиа-МОСТ") 3,23 3,18
14. Юргенс И.Ю. (Всероссийский 3,17 3,21
союз страховщиков)
15. Киселев Е.А. (НТВ) 3,13 3,15
16. Боос Г.В. ("Отечество") 3,10 -
17. Шахновский В.С. (ЮКОС) 3,06 3,15
18. Ястржембский С.В. 3,01 3,13
(правительство Москвы)
й Сильная эффективность
19. Шмаков М.В. (Федерация 2,98 3,13
независимых профсоюзов)
20. Сосковец О.Н. (Федерация 2,89 2,77
финансово-промышленных
групп России)
21. Медведев В.С. (Союз нефтегазо- 2,63 2,51
промышленников России,
депутат Госдумы)
22. Невзлин Л.Б. (ЮКОС) 2,52 2,39
23. Язев В.А. (депутат Госдумы) 2,51 2,38
24. Черной Л.С. (Trans World Group) 2,50 2,48
25. Долголаптев А.В. (Лига содействия 2,47 2,35
оборонным предприятиям России)
й Средняя эффективность
Средний рейтинг 3,57 3,64
