Судьба религиозных партий в России

Религиозные партии в России под угрозой закрытия. По новому закону они фактически могут быть поставлены вне закона.

Первый опыт участия в выборах религиозных партий в России относится к 1995 г. Тогда из 43 блоков три были полностью или частично религиозными: "Христианско-демократический союз - Христиане России" (получил 0,13% голосов), "Блок, включающий руководителей... партии православных, народной христианско-монархической партии..." (0,21%), мусульманское движение "НУР" (0,68%). В 1999 г. в выборах не смогли принять участия ни один полностью или частично религиозный блок, но это не остановило тех, кто мечтал о создании подобных структур.

Владимир Пудов, глава представительства Евангелическо-Лютеранской Церкви (ЕЛЦ) в Москве, заявил 16 января 2001 г. (когда он оказался единственным протестантом, получившим награду от Владимира Путина) в интервью для программы "Герой дня", что он собирается создать Всероссийское христианское общественное движение (ХОД), целью которого является участие в думских выборах 2003 г. В это движение планировалось включить и православных, и протестантов, и католиков.

26 января 2001 г. состоялась конференция Союза православных граждан (СПГ), лидеры которого в кулуарах заявляли, что их цель - создать предвыборный блок на выборах 2003 г. и пройти в Думу при поддержке иерархов РПЦ.

Но вскоре выяснилось, что надежды ХОД и СПГ могут не сбыться.

Государственная Дума РФ 7 февраля 2001 г. приняла в первом чтении новый закон о партиях. Первоначально были предложены несколько законопроектов, но поставлен на голосование был только тот, который поддержали в администрации президента. Практически единогласно поддержали этот проект фракции "Единство", ОВР, "Яблоко" и ЛДПР. В результате уже в конце апреля 2001 г. может вступить в силу "Закон РФ о политических партиях", в статье 9-й (часть 3) которого запрещается формирование партий по признаку религии, нации, пола и профессии (консультант Комитета по общественным и религиозным организациям Госдумы Сергей Карпухин предполагает, что принятие этого закона во втором чтении состоится в начале апреля, а в принятие третьем чтении по закону должно состояться через неделю после второго).

Против этого закона проголосовала КПРФ (кроме Виктора Зоркальцева, участвовавшего в создании законопроекта, и еще двух депутатов) и аграрии (20 против и 11 за) с одной стороны, и депутаты ДВР во фракции СПС (Сергей Ковалев, Егор Гайдар, Виктор Похмелкин и еще 5 депутатов проголосовали против, в то время как Борис Немцов и Ирина Хакамада и еще 16 депутатов - за) - с другой.

Как считает Лев Левинсон, помощник депутата и правозащитника Сергея Ковалева и один из активистов "Общества атеистов", принятый за основу проект "Закона о партиях" переполнен положениями, нарушающими права человека и фактически ведущими к свертыванию строительства гражданского общества. Цель администрации президента, по словам Левинсона, - сократить число всероссийских партий, лишив движения и региональные партии возможности участвовать в выборах и влиять на ситуацию в стране. Запрет на создание партий по национальному, религиозному и т. п. признакам - не только нарушение прав человека, но и вызывающий отказ соблюдать решения Европейского суда (РФ подписала соответствующую конвенцию, по которой обязалась соблюдать эти решения). Дело в том, что в Европейский суд уже поступили жалобы Социалистической и Коммунистической партий Турции, которые Стамбул пытался запретить на том основании, что они основаны по национальному признаку (обе эти партии - курдские). Европейский суд вынес недвусмысленное решение о том, что обе эти партии имеют законное право действовать в Турции, несмотря на то что в них принимают только курдов. Причем решение Европейского суда по Социалистической партии Турции уже опубликовано в России и должно быть известно авторам закона из администрации, считает Левинсон.

Левинсон полагает, что ограничения в отношении профессий (например, названия типа "рабочая партия") будут отменены - за отмену этих ограничений выступает КПРФ. То же подтверждает и депутат Александр Чуев, представляющий в "Единстве" христианских демократов. Ограничения по национальному признаку, считает Лев Левинсон, скорее всего оставят, по религиозному - предсказать трудно, однако протестов и поправок против ограничений по религиозному признаку очень мало.

Депутат Чуев "надеется" (сразу вспоминается поговорка: надежда умирает последней), что запрет на создание религиозных партий будет снят или хотя бы будет заменен на фразу "запрещается принятие в члены партии только представителей одной религии, нации..." По словам Чуева, поправки против запрета религиозных партий направили Абдул-Вахед Ниязов, Владимир Коптев-Дворников, Анатолий Грешневиков. С пониманием к желаниям Чуева исключить из закона запрет религиозных партий относятся Виктор Зоркальцев и Анатолий Лукьянов.

Однако фактически открыто против запрета религиозных партий протестует только сам Чуев и все, кто с ним сейчас соглашаются, могут завтра забыть об этом - для большинства из них, кроме лидера мусульманского движения "Рефах" Ниязова (фракция "Единство"), это совершенно неважный вопрос. Предчувствуя такой исход дела, Александр Чуев уже сейчас начинает заявлять, что его партия (Христианско-демократическая партия) - нерелигиозная и не может быть ликвидирована в случае принятия закона в сегодняшнем виде.

Чуев заявляет, что КПРФ за снятие девятой статьи, ОВР - скорее за "Единство" - не выступает резко за запрет религиозных партий. Однако Александр Викторович забывает, что КПРФ может настоять на снятии только запрета на профессиональные партии (возможности КПРФ в Думе отнюдь не безграничны), а ОВР и "Единство" - в очередной раз отмолчаться и проголосовать за закон в его нынешнем виде. Как нам представляется, все будет зависеть от позиции администрации президента.

Кремль последние месяцы старается находить пути решения многих политических вопросов, опираясь на мнение большинства россиян, о котором в администрации узнают из опросов прокремлевского Фонда "Общественное мнение" (ФОМ). Например, закон о госсимволике приняли, полностью опираясь на мнение россиян: по данным ФОМ, двум третям населения РФ нравился флаг и герб, но двум третям же не нравился гимн на музыку Глинки; сторонниками музыки Александрова были по данным ФОМ 49% россиян, а музыки Глинки -15%. Судя по всему, Кремль поступит с законом о партиях так же, как и с законом о госсимволике. Иначе как объяснить, что ФОМ по заказу администрации 10-11 февраля 2001 г. опросил россиян на тему закона о партиях.

В частности, был задан следующий вопрос: "Какие из перечисленных положений вызывают у вас явное одобрение?" (было приведено 8 положений закона, из которых респондент мог выбрать не более 3): 21% россиян одобрили 5-процентный барьер, а на втором месте с 20% оказался запрет на создание партий по признаку нации, религии, пола, профессии, 38% затруднились ответить. То есть статья 9 будущего закона о партиях оказалась одной и из самых популярных, самими же непопулярными оказались пункты о финансировании партий государством - возможно, этот пункт Кремль и уберет из законопроекта. А вот исключить из него статью 9 нет никаких оснований: она вызвала "явное неодобрение" лишь у 9% россиян (5-е место из 8 вариантов), то есть оказалась одной и наименее непопулярных.

Впрочем, депутат "Единства" Чуев отрицает значительную роль администрации президента в этом законопроекте, хотя и тут же оговаривается, что "закон был внесен президентом". Александр Викторович заявляет, что "администрация президента как раз занимает умеренную позицию, а более жестко выступает Центризбирком". Чуев говорит, что автор статьи о запрете религиозных партий - Елена Павловна Дубровина, попавшая в Центризбирком по квоте "Яблока" и от имени ЦИК принимавшая активное участие в составлении законопроекта. Левинсон также упоминал Дубровину как одного из авторов законопроекта, но все-таки указал, что ни одно предложение Дубровиной не могло попасть в законопроект без одобрения Кремля.