Бутов выиграл схватку с парламентом

Политическая борьба между исполнительной и законодательной властью в ряде российских регионов идет не на жизнь, а на смерть. В Ненецком автономном округе главный претендент на победу – действующий глава окружной администрации Владимир Бутов – до недавнего времени не имел законного права выдвигать свою кандидатуру. Лишь в четверг, 25 ноября, долгое противостояние окружного Собрания депутатов с исполнительной властью и губернатором закончилось победой Бутова. Депутаты приняли Закон «О порядке исчисления сроков избрания одного и того же лица на должность главы Ненецкого автономного округа». Согласно этому документу, внесенному группой депутатов окружного Собрания, действующий глава региона теперь имеет полное право вновь баллотироваться на губернаторский пост. По словам одного из авторов инициативы, жители округа передали парламентариям больше трех тысяч подписей в поддержку закона. Кроме того, в Собрание поступило огромное количество писем от граждан. В этой ситуации депутаты, как считают инициаторы закона, были просто обязаны учесть мнение избирателей.

Бутов руководит округом с 1996 года. Восемь прошедших лет он вел жесткую политику в отношении нефтяных компаний, работающих в НАО. В конце девяностых годов он сумел сохранить для российских нефтяников большинство месторождений на территории округа. Западные компании пытались разделить богатые нефтью районы округа между собой. Однако активное противодействие губернатора и его администрации практически свело на нет попытки этих компаний «перекроить» округ.

Не менее суровую позицию губернатор занял и в отношении российских недропользователей. Всем добывающим компаниям, работающим в округе, было предложено заключить договора с окружной администрацией и отчислять средства в Фонд социально-экономического развития НАО, причем сумма платежей каждой компании дифференцирована в зависимости от объема добычи, расположения месторождения и других факторов. Энтузиазма у нефтяников эта губернаторская инициатива не вызвала. Отчислять средства в бюджет никто не спешил.

Известно, что, когда крупные компании сталкиваются с противодействием со стороны региональных властей, они пытаются заменить неудобных чиновников теми, кто готов к сотрудничеству. Не стал исключением и Ненецкий округ. Как писала газета «Время новостей», главным сюжетом выборов главы округа в 2000 году стал конфликт Бутова и нефтяной компании «ЛУКОЙЛ», которая намеревалась стать основным инвестором и координатором по добыче нефти в этом регионе. Но в итоге Александр Шмаков, гендиректор СП «Полярное сияние», доля в котором принадлежала «ЛУКОЙЛу», набрал всего 13,44% голосов избирателей. Бутов одержал убедительную победу, получив 67%.

После провала «лобового штурма» исполнительной власти оппоненты губернатора попытались воздействовать долгой осадой. Усилия были сконцентрированы на работе с депутатами местного парламента. В итоге в 2002 году политическая ситуация в округе, как вспоминают здесь сейчас, напоминала политическую ситуацию в России в середине девяностых: законодательная власть делала все, чтобы довести власть исполнительную, а вместе с ней и регион до глубокого кризиса. «Чем хуже, тем лучше» – примерно по такому принципу действовала большая часть Собрания депутатов Ненецкого автономного округа. По мнению ряда местных наблюдателей, это депутатскими стараниями была сорвана окружная инвестиционная программа на 2004 год. Лишь один факт: окружная администрация заложила в инвестиционную программу 2004 года на проектирование и строительство новой электростанции в поселке Красном 25 млн. руб. Однако Собрание депутатов урезало данную сумму до 1,5 млн.

Кроме того, с 2001 года против действующего руководителя округа вели информационную войну сразу несколько региональных и местных СМИ. Судьба исполнительной власти и самого губернатора рисовалась только в черных тонах, равно как и будущее округа под руководством «такого губернатора». По информации агентства «Росбалт», за несколькими изданиями, в частности, за бесплатной газетой «Выбор народа», распространяемой значительными для округа тиражами, стоял бывший главный федеральный инспектор Алексей Баринов. Прежде этот чиновник возглавлял крупное дочернее предприятие «ЛУКОЙЛа» «Архангельскгеологодобыча».

Одновременно на Бутова начали оказывать давление и из соседней Архангельской области. По новому Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» НАО должен был заключить соглашение о разграничении полномочий с областью. По этому соглашению округ мог лишиться доброй половины своих полномочий и бюджета. Сначала Владимир Бутов и Анатолий Ефремов (губернатор Архангельской области в 2000–2004 годах) нашли общий язык и решили подписать мораторий до 2006 года. А за 2005-й – выработать схемы взаимодействия между округом и областью.

Но весной 2004 года к власти в Архангельске пришел Николай Киселев. Должности вице-губернаторов в его администрации заняли «выходцы» из НАО: бывший руководитель ОАО «ЛУКОЙЛ-СЕВЕР» Сергей Иванов и бывший руководитель дочерней компании «ЛУКОЙЛа» в округе «Варандейнефтегаз» Игорь Норко. С их приходом переговоры практически остановились. Под разными предлогами встречи рабочих групп срывались. Дошло до того, что в администрацию округа накануне очередной встречи пришел факс: рабочая группа администрации Архангельской области не может прибыть в Нарьян-Мар из-за «неудобного для нашей делегации расписания движения самолетов».

Архангельское руководство не только игнорировало переговорный процесс. Оно еще предложило округу такой вариант соглашения о разграничении полномочий, после подписания которого НАО, по мнению окружных экономистов, мог просто прекратить свое существование. Выходило, что область стремилась забрать в свой бюджет 1,6 млрд. руб. из окружного бюджета, при этом не беря на себя никаких полномочий. Возникла патовая ситуация: в таком виде соглашение подписать было просто невозможно, а без его подписания округ не мог принять бюджет на 2005 год.

За последнюю неделю все точки над «i» были расставлены. На застопорившиеся было переговоры обратил внимание полномочный представитель президента в СЗФО Илья Клебанов. Полпред президента потребовал скорейшего заключения соглашения. Во вторник, 23 ноября, в Санкт-Петербурге оно было подписано. Округ все-таки потерял 500 млн. руб., но при этом делегация округа во главе с губернатором Бутовым сохранила все полномочия и экономическую самостоятельность НАО.

А в четверг, 25 ноября, на сессии, казалось бы, нелояльного к губернатору Собрания депутатов был принят в двух чтениях закон, разрешающий Бутову участвовать в избирательной гонке. Учитывая отношение к нему жителей округа, он по-прежнему один из самых сильных претендентов на губернаторский пост. По всей видимости, недоброжелателям ненецкого губернатора вновь пора готовиться к длительной «осаде» губернаторского кресла: может быть, с третьей попытки у них что-нибудь и получится. Хотя им нелишне помнить: за последние годы Ненецкий автономный округ стал регионом-донором и одним из самых успешных субъектов Федерации, войдя в число лидеров по росту промышленного производства. Так что и с третьей попытки может не получиться: если Бутов выиграет назначенные на 23 января 2005 года выборы, то при такой динамике развития региона через четыре года его вполне может назначить на губернаторский пост сам президент.