Андрей Литвинов НЕ ДОЖИДАЯСЬ появления экономической стратегии, разрабатываемой в Центре Германа Грефа, правительство на своем вчерашнем заседании рассмотрело документ под названием "О сценарных условиях функционирования экономики страны в 2001 году и на период до 2003 года". За этой загадочной формулировкой скрывается попытка правительства представить основные благоприятные и неблагоприятные факторы, которые могут стимулировать или, наоборот, замедлить планируемый правительством рост ВВП. Основным сценаристом выступило Министерство экономики, которое в последнее время оказалось несколько отодвинутым на второй план Центром стратегических разработок по крайней мере в том, что касается написания различного рода концепций и программ. Сценарий исходит из следующих показателей - до 2003 года средний ежегодный прирост ВВП в 4-4,5%, рост реальных доходов граждан за это время - 25%. В целом планируется завершить к 2003 году переходный период развития российской экономики.
У предложений Министерства экономики может оказаться нелегкая судьба. Это ведомство не обладает большим авторитетом в глазах либерально настроенных экспертов из ЦСР. Высказывалось сомнение в целесообразности существования такого регулирующего органа в условиях, когда провозглашается курс на уменьшение государственного вмешательства в экономику. Шансы самого Андрея Шаповальянца на то, чтобы остаться в новом составе правительства, оцениваются как невысокие.
Камнем преткновения станут, скорее всего, предлагаемые темпы роста экономики. В своем вступительном слове Владимир Путин указал на то, что нынешнее положение в экономике лучше, чем прогнозы, дававшиеся ведомством Андрея Шаповальянца. В связи с этим он вспомнил о "некоторых специалистах", которые полагают, что российская экономика может развиваться гораздо энергичнее. Эти слова и. о. президента заставляют вернуться к недавним заявлениям его нового экономического советника Андрея Илларионова, который считает, что рост ВВП на 8-10% в год вполне реален.
Минэкономики представило два сценария развития российской экономики, причем в представленных прессе материалах благоприятный сценарий прописан гораздо подробнее, чем неблагоприятный. Оптимистический вариант явно рассматривается как основной. Ведомство Шаповальянца полагает, что до конца 2003 года на экономическую ситуацию будут позитивно влиять две группы факторов. Одна (затухающая) связана с последствиями финансового кризиса 1998 года - эффектом импортозамещения, перераспределением денежных потоков в пользу реального сектора экономики. К другой группе относятся так называемые "новые факторы роста" - благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и усилия правительства по реструктуризации внешнего долга. Прогноз по мировым ценам на нефть дается достаточно осторожный - 18 долл. за баррель (большинство экспертов склоняются к диапазону от 20 до 25 долл.). Предполагается, что добыча нефти будет увеличена с 308 до 350 млн. тонн в год, а добыча газа составит примерно 600-610 млрд. куб. м. Для решения проблемы инвестиций предлагается на некоммерческой основе создать специальный пул банков, который будет заниматься проектами, прошедшими экспертизу в Министерстве экономики.
Характерно, что будущее российской экономики вновь ставится под влияние внешних факторов (колебания цен на нефть и результаты переговоров с кредиторами), которые не подконтрольны ни российскому государству, ни другим агентам российской экономики.
Предложения Министерства экономики теперь будут направлены в органы исполнительной власти, в субъекты Федерации и в крупнейшие российские монополии "для согласования". Сколько времени займет этот процесс, неизвестно, но есть вероятность, что он не успеет закончиться к моменту появления давно обещанной программы Центра Германа Грефа, которая, скорее всего, и станет базовым документом для работы правительства на ближайшие годы. Таким образом, разработки Минэкономики вполне могут оказаться невостребованными.
