Когда уходит монополия

Последняя зима в жизни суперконцерна.
Фото Алексея Калужских (НГ-фото)

С 2007–2008 годов электроэнергетика выходит на новую ступень развития, считает глава Федерального агентства по энергетике РФ («Росэнерго») Дмитрий Аханов. Выступая 31 января на Форуме Россия, организованном компанией «Тройка Диалог», он отметил, что реформа электроэнергетики в стране заканчивается и с 1 июля 2008 года РАО «ЕЭС России» как монополия прекращает свое существование. В соответствии с законом об электроэнергетике заканчивается переходный период и начинается новая жизнь. В чем же ее суть? По мнению Аханова, она характеризуется двумя главными понятиями. Во-первых, это децентрализованный рынок электроэнергии, который был запущен в прошлом году и который до 2011 года будет охватывать 70% электроэнергии, продаваемой в стране. Во-вторых, это инвестиционный бум, который уже начался в электроэнергетике. Наряду с другими инфраструктурными отраслями в ближайшие 10, 15, 20 лет российская электроэнергетика будет иметь опережающее развитие по сравнению с другими отраслями экономики. Особенность нынешней фазы заключается в том, что среди всех естественных монополий, среди инфраструктур электроэнергетика является одной из самых недоинвестированных за последние 25–30 лет. Это даже по сравнению с нефтяной и газовой отраслями, с железными дорогами. Нынешние же инвестиционные планы поражают своими масштабами, как отметил Аханов. Сегодня мы говорим о том, что в течение четырех лет, включая 2007 год, электроэнергетики должны потратить более 3 трлн. руб. Это не просто инвестиции в инфраструктуру, которые позволят развивать прочие отрасли экономики. Мы смело можем говорить о том, что этими инвестициями электроэнергетика будет сама вносить большой вклад в развитие экономики – машиностроения, строительных и других отраслей, которые за последние 15 лет почти не развивались. Причем этот инвестиционный цикл происходит не только в отдельных точках, не только в генерации, где образуется свободный рынок, но и в сетях. Более 500 млрд. руб. должны быть потрачены в ближайшие четыре года на развитие именно магистрального сетевого хозяйства. Этим четырех-пятилетний инвестиционный рывок не заканчивается. Если посмотреть на примерные параметры федеральной схемы размещения объектов, которая была внесена в правительство в самом конце прошлого года, то до 2020 года мощность электроэнергетики страны должна вырасти более чем на 50% – с 211 тыс. до 340 тыс. МВт.

В последнее время, как подчеркнул руководитель Росэнерго, все чаще высказываются мнения о том, что эти инвестиционные планы завышены, что столько электроэнергии стране не нужно, что риски инвесторов в этой связи слишком высоки. Любые планы или прогнозы всегда имеют элементы неопределенности и неточности. Но если посмотреть на цифры 2006-го и 2007-го по темпам прироста не в целом по стране, а по отдельным регионам, то мы увидим, что, несмотря на меньшие, чем ожидалось, темпы потребления электроэнергии в прошлом году в таких болевых местах, как Москва, Тюмень, Петербург, этот темп выдерживался. Если мы посмотрим оперативные данные системного оператора в январе 2008 года в среднем по стране и сравним их с январем прошлого года, то увидим, что сегодня потребляем электроэнергии больше на 8,6%. Понятно, что на количество потребляемой электроэнергии влияют погодные условия. Но государство должно быть уверено в том, что существующие структуры электроэнергетики смогут покрыть пиковую потребность населения, потребителей и заводов.

Изменяется топливный баланс

Инвестиционная программа по электроэнергетике означает, по мнению Аханова, что должны быть созданы адекватные инвестиционные программы во всех снабжающих и составляющих отраслях. Это в первую очередь топливо – уголь и газ, железные дороги, обеспечивающие транспортировку угля. Сейчас, отмечает он, говорится о переломе тренда в топливном балансе, об уменьшении доли газа до 2020 года и увеличении доли угля. Прогнозное потребление угля в 2020 году должно увеличиться более чем в два раза с сегодняшних 130 млн. тонн до 300 млн. тонн. Это потребует тщательного согласования инвестиционных программ как со стороны частных компаний, которые владеют угольными разрезами и шахтами, так и со стороны государства, которое должно увязать инвестиционную программу железных дорог с потребностями электроэнергетики.

Как отметил далее глава Росэнерго, нашими приоритетами являются энергоэффективность и возобновляемые источники электроэнергии. С точки зрения энергоэффективности нужно учитывать две базовые посылки. Во первых, экономика страны сегодня более чем в два раза менее энергоэффективна по сравнению с Западной Европой, США и другими странами. Эту ситуацию надо исправлять. Во-вторых, малая энергоэффективность приводит к очень сложной экологической ситуации. Это будет еще более усугубляться в связи с ростом электроэнергетики. Несмотря на то что весь прирост запланированных мощностей будет осуществляться за счет новых эффективных мощностей, за счет повышения КПД используемого топлива, будь то уголь или газ, общий объем эмиссий будет увеличиваться, особенно в связи с выбросом с угольных станций, число и доля которых будут расти. В связи с этим система мер по стимулированию энергосбережения в области производства и потребления будет приоритетом уже в 2008 году. Главной мерой будет переход на свободные цены на электроэнергию, поскольку материальный стимул является лучшим стимулом для потребителя с точки зрения экономии энергоресурсов.

Гигантский потенциал ВИЭ

Что касается возобновляемых источников электроэнергии, как отметил Аханов, то Россия начинает повторять путь стимулирования их потребления, по которому шли Западная Европа и США. В стране существует гигантский неиспользованный потенциал по строительству малых ГЭС не только на Кавказе, но и в других регионах. В отдельных регионах имеется большой потенциал по использованию геотермальной электроэнергетики. У нас уже есть геотермальные электростанции, перед глазами пример Исландии, где значительная доля электроснабжения приходится на геотермальную энергетику. Существует также небольшой потенциал по ветру и солнцу. Его освоение – это более отдаленная перспектива, хотя государство уже сегодня вкладывает деньги и для этих целей. И конечно же стратегическим направлением инвестирования не только для частных компаний, но и для государства станет приливная электроэнергетика, потенциал которой очень большой.

«В целом, – подчеркнул в заключение руководитель Росэнерго, – для государства электроэнергетика на ближайшие 10–15 лет будет являться одним из приоритетных направлений роста экономики страны. Без достижения успеха в инвестициях в эту отрасль маловероятен успех в росте инвестиций в промышленность, в росте потребления и благосостояния населения».