Не нефтью единой

Когда речь заходит о том, что хорошо бы сменить нефтегазовую ориентацию нашей экономики, всегда находятся сторонники того, чтобы все оставалось как есть, ведь, как говорится, от добра добра не ищут. И часто эти люди приводят в качестве примера Норвегию. Там, дескать, тоже вся экономика зиждется на углеводородах, и ничего страшного в этом нет – страна процветает, по уровню жизни населения прочно удерживает первое место в мире. При этом они забывают те важнейшие различия, которые существуют между российским и норвежским путем.

Сегодня Норвегия известна во всем мире как одна из главных нефтедобывающих стран мира. Наряду с Россией и Саудовской Аравией она входит в тройку лидеров на этом рынке. Государственная политика Норвегии в отношении ее нефтегазового комплекса всегда отличалась прагматичностью – здесь на деле была реализована провозглашенная концепция «Углеводороды – достояние нации». Все запасы нефти и газа Норвегии расположены на шельфе Северного моря. Инициатива начать разведку запасов принадлежала не государству, а крупным транснациональным компаниям. Но государство быстро перехватило инициативу.

Узда для частника

В 1960-е годы Норвегия заявила о национальном суверенитете над всеми шельфовыми природными ресурсами и подписала соглашения с Великобританией и Данией о морских границах. В 1970 году был создан специальный правительственный комитет, выработавший рекомендации по управлению нефтяной отраслью, и началась промышленная добыча нефти.

Оперативным управлением и надзором занялся Нефтяной директорат, а для непосредственного участия в нефтяных проектах была создана государственная компания Statoil. Еще одной норвежской компанией, занявшейся добычей нефти, стала Norsk Hydro, в которой государству принадлежал 51% акций. В 1999 году государство снизило пакет акций в Norsk Hydro до 44%.

Освоение норвежского шельфа проводилось консорциумами с участием частных компаний и государства, доля которого первое время не могла быть менее 50%.

Рост нефтяных доходов позволил Норвегии брать внешние займы в счет будущих доходов от продажи нефти и газа на поддержку других отраслей и на реализацию программ социального и регионального развития в рамках концепции «государства всеобщего благоденствия». К 1977 году внешний долг Норвегии достиг 30% ВВП, после чего были приняты экстренные меры по его ликвидации. В 2005 году долг был погашен.

В первой половине 1980-х, чтобы ослабить политический вес государственной компании Statoil, но сохранить присутствие государства в отрасли, Норвегия ввела новую форму собственности – прямая доля государства в месторождениях и трубопроводной системе (SDFI). Доходы от продажи нефти и газа SDFI стали напрямую поступать в бюджет государства, а следовательно, не подлежали налогообложению.

В 1990-х в целях сохранения высокого уровня жизни населения после неминуемого истощения запасов нефти был создан Норвежский нефтяной фонд. На 2005 год его размер достиг почти 150 млрд. долл.

В 2001 году началась масштабная реструктуризация нефтяной государственной собственности. Госкомпания Statoil подверглась частичной приватизации (была продана почти четверть пакета).

К 2007 году было осуществлено слияние Statoil и энергетических активов Norsk Hydro. Созданный нефтегазовый гигант способен составить серьезную конкуренцию России на европейском рынке. По оценкам ученых, ресурсы норвежского континентального шельфа могут превышать прежние оценки, причем основные неразведанные запасы находятся в Баренцевом море вблизи границы с Россией. Этот район, однако, является предметом спора между Норвегией и Россией. Главное нефтяное управление предполагает, что 27% нефтяных ресурсов шельфа сконцентрировано именно в Баренцевом море. Этот регион рассматривается как фронтальная зона по отношению к Северному и Норвежскому морям. Как известно, российский президент уже одобрил предложение правительства заключить соглашение с Норвегией о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда в Баренцевом море. Напомним, что граница между Россией и Норвегией в Баренцевом море отсутствует. Исключением является Варангер-фьорд. Переговоры о разграничении остальных пространств ведутся с 1970 года. СССР настаивал провести делимитацию по западной границе своих полярных владений, а Норвегия хотела по срединной линии. Поэтому до сих пор около 200 тыс. кв. км морского пространства считаются спорной территорией. Геологические исследования, проведенные в районе Варангер-фьорда, дают все основания для предположения, что под океанским дном могут скрываться крупнейшие в мире запасы природного газа и нефти. Поэтому не случайно, что все конфликты между российскими рыболовецкими судами и норвежской погранохраной в последнее время происходили в этом районе, который Норвегия де-факто пытается считать своей экономической зоной. В целом же на сегодня, по данным Норвежского нефтяного директората, общие запасы континентального шельфа страны составляют 13 млрд. куб. м в нефтяном эквиваленте. Благодаря новым открытиям объем доказанных запасов увеличился еще на 5,2 млрд. куб. м.

При этом норвежцы все время снижают уровень добычи нефти. В 2006 году падение нефтедобычи составило 5% относительно до 886 млн. баррелей против 933 млн. баррелей в 2005 году. Добыча в 2005 году была, в свою очередь, на 9% ниже показателей 2004 года (1024 млн. баррелей).

Продажи норвежского газа выросли на 9%, или на 6 млрд. куб. м, и достигли 84,4 млрд. куб. м, что частично компенсировало сокращение добычи. Норвегия рассчитывает постоянно наращивать добычу газа по мере снижения нефтедобычи. Предполагается, что в 2012 году добыча газа достигнет 120 млрд. куб. м, а продажа газа в 2013 году превысит уровень 2005 года на 55% и достигнет уровня 130 млрд. куб. м.

Норвежцы ожидают стабилизации добычи нефти в 2006–2010 годах. За это время будет добыто 4,623 млрд. баррелей, или на 600 млн. баррелей меньше, чем за предыдущее пятилетие. Более 97% нефти поступит из разрабатываемых месторождений или из месторождений, подготавливаемых к разработке в настоящее время.

Государство сохраняет часть поступлений в так называемом «нефтяном фонде», чтобы обеспечить свое процветание в долгосрочном периоде.

Альтернатива нефти

А теперь давайте представим, что будет с Норвегией, если она в одночасье лишится своих углеводородных кладовых. А ничего страшного не произойдет. Накопленных денег норвежцам хватит еще на сто лет благоденствия, и промышленность не остановится, и люди в домах не замерзнут, и все потому, что энергетика страны никак не зависит от нефти и газа. Дело в том, что 99% электроэнергии в Норвегии вырабатывается вовсе не на ТЭС или ТЭЦ, а на гидроэлектростанциях, причем не на гигантах, а на карликах. Микро- и мини-ГЭС имеют огромное значение на местном уровне, так как они обеспечивают долгосрочный доход их владельцам, а при подключении к местной сети укрепляют и придают стимул к ее использованию. Это позволяет сохранить поселки и хутора.

За последние несколько лет Директорат по водным и энергетическим ресурсам Норвегии (НВЕ) получил более 100 заявок на лицензирование ГЭС, следовательно, прогнозируется значительный рост числа ГЭС, в случае если владелец посчитает, что они являются экономически жизнеспособными.

Норвегия – третья в мире нефтедобывающая страна – планирует вложить около 3 млрд. долл. в развитие альтернативной энергетики. На эти цели, сообщает Space Daily, в бюджете 2007 года запланировано выделение 1,5 млрд. долл., вторая часть суммы будет выделена в бюджете 2009 года. Средства будут предоставлены государственной корпорации Enova, специализирующейся на развитии, пропаганде и внедрении экологически чистых, возобновляемых видов энергетики.