Регулировать или разделять

С 1 июля немецкие потребители электроэнергии вынуждены считаться с серьезным повышением цен. Цены на продаваемое потребителям электричество повысили 100 поставщиков, и среди них четыре крупных энергетических концерна: E.ON, RWE, Vattenfall и EnBW. Напомним, что по тарифам на электроэнергию Германия занимает теперь одно из ведущих мест среди европейских стран. Причем в структуре цены, на что в свое оправдание указывают производители электроэнергии, на производство и сбыт приходится только 19%. Львиную же долю в 36% занимает пользование сетями, отчисления в бюджет – 38%.

Подобное повышение было встречено в Германии в штыки не только потребителями, но и политиками. Практически представители всех партий, представленных в немецком парламенте, выступили с осуждением подобной акции. Социал-демократы даже потребовали введения принудительных государственных мер, прежде всего против четверки ведущих поставщиков, которых в этой фракции подозревают в сговоре. Мысль эта не новая, поскольку в Брюсселе тоже уже давно носятся с идеей расчленения крупных энергетических корпораций в Европе – и не только немецких. По мнению комиссара ЕС по энергетике Андриса Пиебалгса, конкуренция в электроэнергетике в сообществе не функционирует, это не голые утверждения, а результат анализа отрасли, проведенного комиссаром ЕС по конкуренции Ниле Кроес. Более того, в энергетическом хозяйстве ЕС наблюдается неуклонное возрастание уровня концентрации. По данным исследования, проведенного консалтинговой компанией Price-Waterhouse-Coopers, объем слияний и поглощений в мировой энергетике достиг в 2006 году показателя в 300 млрд. долл. Это на треть больше, чем в 2005 году. А за истекшие три года этот объем увеличился в семь раз. Не секрет, что значительная доля подобных слияний приходится на Европу. Основное нарушение конкуренции на европейских рынках, с которым столкнулись эксперты ЕС, связано с завышенными тарифами на допуск новых производителей электроэнергии к высоковольтным магистралям. Кстати, такая же ситуация наблюдается и в газовом хозяйстве. Все дело в том, что в ЕС, как правило, в руках одного и того же энергоконцерна находится и производство, и транспортировка энергии. Именно поэтому Пиебалгс и выступил с идеей расчленения вертикально-интегрированных энергетических концернов на производителей и транспортировщиков. В сентябре Пиебалгс намерен предложить свой вариант реформы энергоконцернов Комиссии ЕС с тем, чтобы уже в октябре было принято соответствующее решение. Речь идет фактически о создании из одного концерна двух фирм, одна из которых занималась бы производством, а другая – транспортировкой энергоносителей. Это были бы совершенно независимые акционерные общества со своими собственными руководящими органами: правлением и наблюдательным советом. Для акционеров подобное разделение должно выглядеть следующим образом: они получат новые акции в каждой из вновь созданных компаний в соответствии с их долями в прежнем энергоконцерне.

Нельзя сказать, что в Германии подобные предложения находят позитивный отклик. Против него выступают как сами энергоконцерны, так и представители правительства. Немцы предлагают либо усилить регулирование в отрасли и повысить уровень антимонопольного контроля, либо ввести систему так называемой управляющей фирмы, которая бы, не являясь владельцем, сосредоточилась бы только на процессах управления. Причем такая фирма, по немецким предложениям, могла бы стать наднациональным органом в ЕС. Сам Пиебалгс эти идеи отвергает, справедливо полагая, что таких мер будет недостаточно для поддержания требуемого уровня конкуренции. Да и управляющая фирма вряд ли сможет самостоятельно разрабатывать и осуществлять инвестиционные планы. Однако ему нравится предложение о создании наднационального органа для управления сетевым хозяйством в энергетике стран ЕС. Поэтому Комиссия ЕС пока проводит оживленную дискуссию как с энергоконцернами, так и с национальными правительствами в поисках взаимоприемлемого решения.