Национальные цели потребуют от России пересмотра подходов к стимулированию научной мысли

Коллаж НГ-Online

Россия ставит свой целью к 2030 году довести уровень общих затрат на науку до 2% ВВП к 2030 году, в том числе и за счет роста инвестиций со стороны частного капитала. Бюджетные расходы на науку растут, однако пока они ниже заявленных целей. В этом году планируемые расходы федерального бюджета на гражданскую науку составят 850 млрд руб. Предполагаемая доля гражданской науки в расходах федерального бюджета составит 2,9% против 2,76% в 2023 году. Однако доля к ВВП мало меняется по отношению к прошлым годам. В текущем она окажется на уровне 0,4%. В 2024 году объем затрат на гражданскую науку составил 720 млрд руб. – то есть 0,37% к ВВП. В 2020-м доля расходов по отношению к ВВП составляла 0,51%. Совокупный же объем российской науки на этот год чиновниками оценивается в 15 млрд долл., или 1,3 трлн руб.

В Стратегии научно-технологического развития РФ, где и ставится цель довести траты на науку до уровня не менее 2% ВВП к 2030 году, делать это предполагается в том числе и за счет частных инвестиций, доля которых уже к 2035 году должна быть не ниже государственных. Пока пропорции иные: траты частного бизнеса составляют менее трети, все остальные расходы покрываются за счет госбюджета. По мнению исследователей, сегодня наблюдается явный дефицит коммуникаций между учеными и предпринимателями, что влечет за собой барьеры для частных инвестиций.

Россия при этом могла бы взять на вооружение опыт Китая по стимулированию бизнеса вкладывать в научные разработки. Поднебесная ставит себе целью к 2050 году стать мировым лидером в области науки и технологий. Это решение стимулирует страну наращивать траты на науку и вести дифференцированную налоговую политику в этой сфере. В КНР на сегодняшний день действует свыше 50 различных мер по стимулированию венчурных инвестиций и внебюджетных затрат на исследования и разработки (ИР).

Основным инструментом стимулирования затрат на ИР выступают налоговые вычеты, в том числе сверхвычеты. «Сверхвычет» расходов на ИР предприятия могут сделать из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль с коэффициентом 2. В отдельных отраслях он может быть выше. Мера эффективна: в 2023 году совокупный объем сверхвычета компаний по расходам на ИР составил 1,85 трлн юаней (или 21,3 трлн руб.), что на 13,6% больше, чем годом ранее. Доходность фирм, воспользовавшихся этой льготой, в среднем на 7,4% выше.

Для всех высокотехнологичных предприятий в КНР предусмотрена льготная ставка налога на прибыль в размере 15% (при стандартной в 25%). Особое внимание уделяется поддержке полупроводниковой промышленности: для ряда предприятий действует освобождение от налога на прибыль на 10 лет.

В Китае действуют налоговые меры для удержания высококвалифицированных специалистов (ВКС). Продолжающие работать ВКС пенсионного возраста освобождаются от уплаты НДФЛ (стандартная ставка этого налога варьирует от 3 до 45% в зависимости от дохода).

В России также существуют меры налогового стимулирования ИР. Ключевая из них – освобождение от НДС, на долю которой приходится свыше 87% общего объема налоговых льгот на науку. В 2023 году благодаря этому инструменту организации сэкономили почти 230 млрд руб. при общем объеме налоговых льгот на уровне 260 млрд руб.

В России действуют схожие с Китаем льготы, однако их разнообразие, вариации условий предоставления льгот для разных типов организаций, а также уровень спроса на них в Китае существенно выше, чем в России. И многие из китайских мер стимулирования РФ могла бы взять на вооружение. Донастройка мер налоговой политики, вероятно, позволила бы быстрее приблизить Россию к обозначенным ею целям по увеличению расходов на науку.