Ольга Соловьева
Сотрудники МЧС внимательно следят за таянием снега. Фото с сайта www.65.mchs.gov.ru
Российские власти готовятся к сезону паводков на Дальнем Востоке, от которых в прошлые годы пострадали многие жители региона. Однако десятки миллиардов бюджетных рублей, которые были выделены на защиту от наводнений, потрачены неэффективно. Такой вывод сделали аудиторы Счетной палаты. По их оценкам, надежная защита территорий Дальневосточного федерального округа (ДФО) от паводков и наводнений так и не была обеспечена.
Вице-премьер и полпред президента в ДФО Юрий Трутнев проводит регулярные совещания по проверке готовности регионов к паводкоопасному периоду. Об этом сообщает пресс-служба главы и правительства республики. Ранее МЧС предупредило об угрозе наводнений во время таяния в регионе рекордного снежного покрова. Опасный подъем воды наблюдается сегодня на многих реках. Так, во вторник 29 апреля уровень воды поднялся выше критических отметок в населенных пунктах юго-востока Тюменской области. За последние сутки вода кое-где поднялась на 815 см при критическом уровне подъема в 800 см. Местные власти сообщают о том, что движение по одной из местных дорог полностью перекрыто из-за половодья, другие дороги находятся под угрозой подтопления.
Продолжается половодье и в Хабаровском крае. На реках наблюдаются колебания уровня воды в пределах 10–20 см. С 29 апреля по 5 мая ожидается вскрытие Нижнего Амура на участке от села Тахта до Николаевска-на-Амуре.
Две недели назад Юрий Трутнев докладывал, что для мониторинга паводковой ситуации в ДФО задействуют 545 гидропостов, дополнительно откроют еще 83 временных. Пик паводков на более северных территориях (Якутия, Магаданская область, Чукотка) ожидаются в мае-июне, тогда как семь субъектов округа признаны готовыми к безопасному прохождению паводков.
В то же время, как показала совместная проверка Счетной палаты РФ (СП) и контрольно-счетных палат Приморского и Хабаровского краев, средства федерального бюджета на охрану водных объектов и защиту от наводнений на территории ДФО расходовались крайне неэффективно. «В ходе проверки в регионах установлены многочисленные факты нарушений законодательства при заключении и исполнении контрактов на строительство и ремонт гидротехнических сооружений (ГТС) и проведение водохозяйственных мероприятий на общую сумму 689 млн руб.», – отмечается в отчете. И это при том, что с 2020 года и по 2024-й включительно на охрану и использование водных объектов по зоне деятельности Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) было направлено 20,5 млрд руб., в том числе почти 18 млрд из федерального бюджета.
Среди ключевых нарушений: завышение сметной стоимости работ, заключение контрактов с недостаточно квалифицированными подрядчиками, некачественная подготовка проектно-сметной документации (ПСД), оплата неподтвержденных расходов, непринятие мер по взысканию причиненного ущерба по вине подрядчика и др. Все это повлекло удорожание стоимости строительства ГТС на сумму в 4,5 млрд руб., перенос сроков завершения строительства (до шести лет), а также потерю актуальности разработанной ПСД по водохозяйственным мероприятиям на общую сумму 286,8 млн руб., перечисляет аудитор СП Сергей Мамедов. В ведомстве Бориса Ковальчука приходят к выводу о недостаточном уровне контроля со стороны федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления.
Впрочем, несмотря на нарушения, продолжает Мамедов, в Приморском крае уже приняли меры по возмещению ущерба на сумму свыше 15 млн руб., а также по уменьшению стоимости контрактов на 31 млн.
Не устроило аудиторов СП также текущее состояние и условия эксплуатации ГТС на Дальнем Востоке. «По данным Ростехнадзора, из 743 дальневосточных ГТС 429 имеют неудовлетворительный уровень безопасности. При этом часть ГТС эксплуатируется без декларации безопасности и без обязательного страхования гражданской ответственности. Средства на эксплуатацию ГТС в бюджетах регионов зачастую не предусмотрены, а также не определены их балансодержатели», – замечают в ведомстве. По мнению Мамедова, в дальнейшем это может привести к дополнительным затратам бюджетов всех уровней на ликвидацию последствий аварий.
К примеру, в проверяемом периоде треть проектов на строительство ГТС получили отрицательное заключение Главгосэкспертизы. Корректировки проектов в результате привели к увеличению стоимости строительства шести из них на сумму в 3,5 млрд руб., а также к дополнительным тратам почти на 900 млн руб. из-за удорожания строительных материалов.
|
|
Ведомство Бориса Ковальчука обнаружило множество нарушений при строительстве гидросооружений в ДФО. Фото с сайта www.duma.gov.ru |
У СП также вызывает вопросы практика по софинансированию из федерального бюджета объектов капитального строительства, которые не относятся напрямую к защите регионов от паводков. К примеру, в общем объеме стоимости работ по объекту «Инженерная защита от затопления микрорайона «Семь ветров» в Уссурийске Приморского края (305,6 млн руб.) стоимость непосредственно реконструкции дамбы составляет 68,9 млн руб., или 22,55%, а стоимость сопутствующих работ, относящихся к сфере ЖКХ, – 236,7 млн руб., или 77,45% от общей стоимости работ. Дополнительные траты – это в том числе и расходы на ликвидацию последствий наводнений. Так, в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре они превысили 330 млн руб.
Счетная палата также указывает и на ненадлежащее качество воды водных объектов на территории ДФО. Причина – в сбросе неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, в том числе и со стороны сопредельных государств. «Взаимодействие с сопредельными странами по вопросам определения и возмещения вреда, причиненного трансграничным водам, а также предотвращения негативного воздействия на водные объекты на должном уровне не обеспечено», – подчеркивают в СП.
В результате за последние пять лет число объектов, загрязняющих реку Амур, увеличилось на 21,6%, а неудовлетворительный уровень безопасности на территории ДФО имеют 429 из 743 ГТС, замечает аудитор Мамедов.
Аудиторы указывают и на недостаточную обеспеченность квалифицированными кадрами. По их мнению, это также снижает эффективность государственного мониторинга водных объектов. Так, общая укомплектованность специалистами-гидрологами в Дальневосточном отделении Росгидромета составляет 78%, в том числе со специальным образованием гидролога – 50%. Кроме того, в проверяемом периоде в бассейне реки Амур количество гидропостов сократилось с 108 до 103. В Хабаровском крае по состоянию на май прошлого года в бассейне реки Амур действовали 53 гидрологических поста, в Приморском крае – 46 гидропостов.
В числе своих рекомендаций аудиторы рекомендовали Росводресурсам усовершенствовать методику оценки эффективности «водохозяйственных мероприятий с учетом модели укрупненной оценки стоимости переселения с территорий, подверженных негативному воздействию вод». Модель СП предлагает в качестве альтернативы строительству береговых дамб использовать такие способы предотвращения ущерба от затопления, как переселение населения со всей затапливаемой территории, частичное переселение с наиболее подверженных затоплению участков, а также частичное переселение и снос капитальных построек со строительством защитных сооружений на удалении от речного русла. Минприроды аудиторы советовали обеспечить возобновление участия российской стороны в проведении совместного российско-китайского мониторинга качества трансграничных вод.
В ответ на проверку СП в Росводресурсах сообщили, что провели «актуализацию методики расчета экономической эффективности выполнения водохозяйственных мероприятий на водных объектах» с учетом рекомендаций аудиторов. Помимо этого отмечается, что ведомство поддерживает предложения Счетной палаты по установлению дополнительных требований к участникам госзакупок в сфере предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также, учитывая уникальную специфику объектов гидротехнического строительства, по проработке вопроса об определении перечня проектных организаций для подготовки проектных решений и изысканий, специализирующихся в области гидротехники, как единственных исполнителей проектных работ.
Между Россией и Китаем утвержден протокол обмена гидрологической информацией – получаемая информация используется Росгидрометом для прогнозирования обстановки. «Вместе с тем в целях дальнейшего совершенствования российско-китайского взаимодействия, с учетом инициатив наших регионов, рассматривается вопрос создания совместных рабочих органов для точечного решения вопросов снижения рисков затоплений в конкретных трансграничных локациях (например, озеро Ханка в Приморье)», – говорится в сообщении ведомства.
