Михаил Сергеев
Отделения «Почты России» конкурируют с коммерческими службами доставки товаров. Фото автора
В мире есть примеры стран, которые провели успешные реформы своих почтовых служб, сократили их убытки и даже стали получать прибыль. Но Россия – не из их числа. Государство как основной собственник АО «Почта России» оказалось неспособным даже остановить рост долгов этого важного предприятия, показала последняя проверка Счетной палаты РФ. Некоторым чиновникам, похоже, выгодно сохранение неэффективности почтовой госкомпании в стране. Оно позволяет выстраивать новые бюджетные потоки, а также добиваться эксклюзивных прав на торговлю алкоголем, лекарствами или на обслуживание госотправлений.
Деятельность АО «Почта России» осуществляется неэффективно, приносит убытки и не способствует решению поставленных задач по развитию и повышению доступности услуг почтовой связи в России. Об этом свидетельствуют результаты аудита использования средств, выделенных госкомпании в 2020–2024 годах и истекшем периоде 2025 года, отмечает Счетная палата.
Анализ причин убыточности «Почты России» выявил целый комплекс системных проблем, оказывающих отрицательное влияние на его финансовые результаты. Среди них: отсутствие стратегических ориентиров, противоречие целей, некачественное управление и ненадлежащий контроль.
За пять лет организационная структура «Почты России» пересматривалась 25 раз, сообщает СП. За это время в госкомпании сменилось три генеральных директора, штат советников управленческого аппарата вырос на 65%, а фонд их оплаты труда – на 48%. Численность заместителей генерального директора доходила до 19 человек. За 2020–2024 годы должность замгендиректора занимали 53 человека. Среднее время пребывания чиновника на этой должности – один год и пять месяцев. Но были и рекордсмены, которые завершили свою работу в должности замгендиректора всего за девять месяцев. «Столь частая смена руководства лишает управленческие решения последовательности и преемственности. Одновременно с этим отмечается увеличение вакантных ставок производственного персонала – в 2,2 раза по сравнению с уровнем 2020 года. Основная причина – низкий уровень заработной платы», – говорят аудиторы.
За последние годы руководство «Почты России» регулярно требовало и получало серьезную бюджетную помощь для так называемых реформ. И этот процесс «реформирования» за счет госбюджета, судя по всему, будет продолжаться и в будущем. Новая долгосрочная стратегия «Почты России» разрабатывается прямо сейчас с учетом рекомендаций Счетной палаты. Сейчас на площадке правительства идет обсуждение инициатив, объяснили представители почтовой госкомпании.
Минцифры рассматривает возможность выделения «Почте России» дополнительно порядка 30 млрд руб. до 2030 года на модернизацию почтовых отделений, заявил, в понедельник глава департамента развития новых телеком-сервисов Минцифры Антон Привезенцев. Источник дополнительного финансирования госкомпании определен – это увеличение размера штрафов и уменьшение размера скидки по уплате штрафа за нарушение правил дорожного движения. Такое «кормление» почтовой службы за счет водителей и пешеходов возможно по закону о бюджете, объяснили чиновники Минцифры. Они сообщили, на 2025 год Минцифры требовало выделить из бюджета 9,8 млрд руб. на ремонт отделений, но Минфин РФ поддержал выделение только 500 млн руб. Поэтому план «модернизации» на текущий год включает только ремонт 105 почтовых отделений по стране.
После проверки «Почты России» Счетная палата обратилась в Генпрокуратуру и налоговые службы. Аудиторы обнаружили некачественное управление финансами: долги предприятия с 2020 года выросли на 70% – до 128,3 млрд руб. А расходы на обслуживание долга в 2021–2023 годах увеличились почти на 80% – до 10,6 млрд руб. в год.
В части управления имущественным комплексом «Почты» аудиторы отметили его неэффективное использование. Так, около 2 тыс. имущественных объектов (полностью или частично свободных) не используются для извлечения прибыли. Ряд важных объектов не загружены на полную мощность. Например, загрузка Павелецкого прижелезнодорожного почтамта площадью 23,6 тыс. кв. м недалеко от центра Москвы и современного логистического центра Внуково площадью 55 тыс. кв. м не превышает 15%.
При этом аудиторы заметили, что чиновники «Почты России» постоянно сокращают объем социальной и общественно необходимой работы почтовых служб. В частности, не обеспечивается доступность услуг почтовой связи для населения. «За период 2020–2023 годов количество почтовых отделений, работающих в сокращенном режиме, увеличилось почти вдвое, а число почтовых ящиков, установленных вне отделений связи, снизилось более чем в два раза», – отмечается в отчете СП. Кроме того, по состоянию на 1 января 2024 года временно не работало более 6 тыс. почтовых отделений – или каждое шестое. Основные причины – неукомплектованность штата, нерентабельность или отсутствие помещений.
Ключевые предложения СП – разработать проект стратегии развития почтовой связи до 2030 года, утвердить перечень отделений почтовой связи, подлежащих модернизации на период до 2030 года, в том числе их площадь, виды работ, объемы и источники финансирования. Также необходимо установить для «Почты России» лимит долговых обязательств и предельного отношения чистого долга к EBITDA (объему прибыли до вычета процентов, налогов, износа и начисленной амортизации). Кроме того, для пенсионеров предлагается установить денежную компенсацию за несвоевременную выплату пенсий.
Цели развития почтовой связи и механизмы их достижения были определены в концепции развития почтовой связи в РФ на период до 2020 года. Однако, как показала проверка Счетной палаты, документ стратегического планирования, который определял бы цели долгосрочного развития почтовой связи на последующие периоды, отсутствует. «Стратегия развития «Почты России» на период до 2030 года, принятая советом директоров в 2021 году, утратила актуальность и с 2022 года не пересмотрена. Несмотря на то что стратегия продолжает действовать, мониторинг ее реализации не ведется, промежуточные итоги реализации не подводились», – констатировал аудитор Счетной палаты Данил Шилков.
В условиях быстрого развития цифровых сервисов объемы почтовых отправлений во всем мире естественно снижаются. Растет и конкуренция государственных почтовых служб с новыми сервисами доставки. Но эти новые условия жизни вовсе не означают, что государственная почтовая служба может бесконечно долго существовать в статусе финансовой черной дыры. Нынешнее руководство Минцифры и «Почты России» наверняка знакомо с успешным международным опытом финансового оздоровления почтовых служб в некоторых странах. Так что ликвидация убытков за счет трансформации почтовой службы и расширения ее функций – это решаемая задача.
Но в России пока звучат самые необычные и противоречивые идеи о будущем почтовых служб. Так, всего два года назад активно продвигалась идея удаленной торговли алкоголем с помощью сотрудников «Почты России».
«Инфраструктура почты готова к эксперименту по дистанционной продаже вина. Парламентская делегация комитета по экономической политике Государственной думы посетила логистический центр «Почты России» в Новой Москве, где будет храниться вино во время доставки до получателя», – сообщала госкомпания. По замыслу почтальонов «каждый клиент будет проходить верификацию по возрасту в соответствии с законодательством перед тем, как получить заказ». «Почта России» также разработала проект специализированного сайта-витрины, который сможет запустить, когда нормативные изменения вступят в силу. Все продажи будут фиксироваться в ЕГАИС», – уверяли чиновники. В декабре 2024 года глава Минцифры Максут Шадаев рассказывал, что чиновники собираются предоставить «Почте России» ряд эксклюзивных преимуществ монопольного характера, законопроекты об этом планируется внести в Госдуму до конца весенней сессии 2025 года. В частности, «Почта России» может получить возможность продажи безрецептурных лекарств, которые не требуют специальных условий хранения. «Это поможет гражданам в отдаленных уголках страны получать необходимую помощь», – обещают чиновники Минцифры. Правда, против обещанной «необходимой помощи» уже выступили профессиональные аптечные ассоциации.
Продающие зеленку, пластырь, йод или бинты аптеки напомнили чиновникам, что по закону все пункты продажи лекарств сами должны соответствовать строгим требованиям аптечных лицензий, иметь у себя сотрудников из числа квалифицированных специалистов в сфере медицины и фармации. Но далеко не в каждом почтовом отделении России есть сегодня квалифицированные медики и фармацевты.
