Аренда леса в России стоит 3 копейки за гектар

Глава Федерального агентства лесного хозяйства Иван Советников уверен, что цифровизация лесов скоро увеличит доходы федерального бюджета. Фото РИА Новости

Россия является мировым рекордсменом по площади лесов, но за использование этого ресурса государство получает лишь символическую плату. Актуальная информация о состоянии лесных участков часто отсутствует. При этом ставки за аренду лесных территорий в нашей стране не пересматриваются уже 18-й год подряд, хотя средние цены в РФ выросли почти в 4 раза. Кроме того, арендные платежи в бюджет постоянно сокращаются даже номинально. Новая проверка Счетной палаты показала, что платежи за аренду лесов в России значительно меньше, чем, например, в Китае.

В федеральной собственности России сегодня находится свыше 1 млрд га земель лесного фонда. Из них 222 млн га (86%) передано в аренду. Но доходы федерального бюджета от использования лесов на 95% формируются за счет минимального размера арендной платы, показала последняя проверка Счетной палаты (СП). Ежегодный объем арендных платежей в бюджетную систему РФ составляет около 50 млрд руб. «Однако Счетная палата обратила внимание, что ряд действующих ставок для расчета арендной платы не пересматривался с 2007 года. Так, арендная ставка для ведения охотничьего хозяйства за единицу площади лесного участка, на котором не размещены объекты инфраструктуры, установлена в размере 3 коп. за один гектар в год и не изменялась в течение 17 лет», – говорит аудитор СП Андрей Батуркин.

Этот уровень арендных платежей в отчете Счетной палаты сравнивается с аналогичными нормативами в КНР. Арендная плата за лесные площади должна составлять не менее 40–70 долл. за одну пятнадцатую часть гектара в год. Не подходящие для семейного хозяйственного подряда бесплодные холмы и горы, заброшенные каналы, овраги и пустыни по китайским законам могут быть переданы физическим или юридическим лицам путем проведения торгов, аукционов, общественных консультаций для участия в озеленении, лесоводстве и других видах использования. Так что по сравнению с Китаем лесные земли в России почти бесплатны.

Ставки аренды лесов в РФ не отражают справедливую и экономически обоснованную стоимость права аренды, поскольку они не учитывает характеристики участков, включая их расположение, транспортную доступность и рекреационный потенциал. «В связи с этим Счетная палата предложила пересмотреть действующую ставку, взяв за основу кадастровую стоимость участка», – говорит аудитор.

«Проверка выявила тенденцию массового расторжения договоров аренды лесных участков с последующим установлением на эти же участки публичных сервитутов. Учитывая, что плата за публичный сервитут «свободного» участка в сотни раз ниже арендной платы, распространение подобной практики приводит к сокращению поступлений в федеральный бюджет. Так, в 2022–2023 годах и за 8 месяцев 2024 года было расторгнуто 22,3 тыс. договоров аренды лесных участков совокупной площадью 14,65 тыс. га. Это привело к сокращению ежегодных доходов федерального бюджета с 459,8 млн до 206 тыс. руб.», – говорится в материалах Счетной палаты. (Публичный сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком для государственных, муниципальных нужд или нужд местного населения без изъятия земельного участка.) Проверка Счетной палаты обнаружила и ряд системных нарушений при использовании лесных участков. К числу таких системных нарушений аудиторы относят отсутствие проектов освоения лесов, лесных деклараций и отчетов об использовании, охране и защите лесов, а также ненадлежащий контроль уполномоченных органов за деятельностью лесопользователей. «В результате отсутствие контроля приводит к незаконному использованию лесных участков, при этом соответствующие меры по пресечению нарушений и привлечению лесопользователей к административной ответственности уполномоченными органами не принимаются», – отмечается в отчете СП.

Аренда лесных охотничьих угодий в РФ практически бесплатна.  Фото со страницы Министерства природных ресурсов Удмуртии в «ВКонтакте»

Между тем предыдущая проверка Счетной палаты показала низкий уровень актуальности данных о состоянии лесов в России (см. «НГ» от 24.12.24). В конце прошлого года аудиторы СП сообщили, что Актуальная информация у чиновников есть только о 17% зеленого богатства страны. Президент РФ Владимир Путин поддержал предложение о создании единой государственной системы лесоучетных работ, сообщили в декабре 2024 года аудиторы СП.

Инвентаризация лесов проводится Рослесхозом с 2008 года. Она включает оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, а также контроль за использованием лесов и проведением лесохозяйственных работ. За 17 лет на проведение государственной инвентаризации из федерального бюджета потрачено больше 11 млрд руб. При этом в последние годы наблюдалась тенденция увеличения объемов финансирования: в 2023 году оно выросло на 25% по отношению к 2022 году, в 2024 году – на 15% по отношению к 2023 году, сообщает аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов.

Из-за отсутствия потребителей результатов инвентаризации собранные данные о состоянии лесов не применяются или применяются только частично. Не используется собираемая информация даже при подготовке Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции парниковых газов в рамках международных обязательств Российской Федерации. «По мнению Счетной палаты, низкая востребованность результатов инвентаризации лесов в первую очередь обусловлена отсутствием изначально определенных целей и задач их практического применения. Как было установлено в ходе проверки, цели были определены только спустя 10 лет после начала проведения госинвентаризации», – объясняет аудитор Мамедов.

Российские чиновники пытаются собрать актуальную информацию о лесных ресурсах и о лесозаготовках уже не первое десятилетие. Так, в феврале 2021 года правительство РФ утвердило очередную новую Стратегию развития лесного комплекса РФ до 2030 года. 

Эта новая стратегия впервые объединила две составляющие: экономическую, связанную с переработкой леса, и природоохранную, экологическую, связанную с воспроизводством лесных ресурсов. Основной акцент в лесной стратегии был сделан на повышении прозрачности отрасли за счет цифровизации. С 1 января 2021 года проводился эксперимент по внедрению системы прослеживаемости за движением древесины (см. «НГ» от 18.01.21).