Ольга Соловьева
Взыскание долгов через арест имущества становится распространенной практикой. Фото с сайта www.fssp.gov.ru
С 1 марта Минстрой РФ запускает пилотный проект по онлайн-взысканию коммунальных долгов в нескольких регионах страны. Эксперимент обещают завершить в октябре этого года. Коммунальщики надеются повысить собираемость платежей с населения. Эксперты новшество приветствуют. Но если у должника нет денег, дохода или имущества, то цифровизация уже не поможет.
Людей, имеющих долги за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), будут уведомлять о ходе судебного разбирательства через портал «Госуслуги», обяснили в Минстрое. При этом должников будут информировать о каждом этапе взыскания через личный кабинет на портале «Госуслуги». Сами коммунальщики смогут передать сведения о долгах в Государственную информационную систему (ГИС) ЖКХ. Там же будет формироваться пакет документов для обращения в мировой суд на основании данных из Росреестра, Социального фонда и МВД. Документы в электронном виде направят в систему ГАС «Правосудие», где содержится информация о судебных делопроизводствах.
В ведомстве Ирека Файзуллина актуальность пилотного проекта объясняли еще и тем, что коммунальщикам и судьям бывает сложно установить владельца жилья. «По состоянию на 29 октября 2024 года в ГИС ЖКХ содержатся сведения о 55 млн квартир в многоквартирных домах, 3,4 млн квартир в домах блокируемой застройки и 17,2 млн в жилых домах… В течение календарного года примерно у 10% жилых помещений изменяется собственник, соответственно, информация более чем о 7,5 млн собственников ежегодно становится неизвестной поставщикам ЖКУ», – говорится в ответе Минстроя на совместное обращение ресурсных и коммунальных организаций.
Подчеркивалось также, что эксперимент будет проводиться только в отдельных регионах. В ведомстве уточнили, что речь идет о регионах с «высоким уровнем цифровой зрелости» региональных органов исполнительной власти, ресурсоснабжающих организаций, мировых судей. Механизм будут применять при взыскании долгов за коммунальные услуги, оплату помещений, машино-мест в многоквартирных домах, взносов на капитальный ремонт.
К таким «зрелым» регионам Минцифры относило Белгородскую, Липецкую области, Московскую и Нижегородскую области, Москву, Татарстан, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Для сравнения: низкий уровень цифровой зрелости наблюдается у Адыгеи, Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Северной Осетии, Крыма, Омской, Свердловской областей, Ставропольского края, Удмуртии, Чечни.
Замминистра строительства и ЖКХ Константин Михайлик считает, что за счет сокращения времени рассмотрения дел в судах новый подход станет дополнительным подспорьем для организаций сферы ЖКХ и будет способствовать сокращению дебиторской задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Замминистра также подчеркивал, что и после завершения эксперимента онлайн-взыскание долгов будет являться альтернативной мерой. «Существующий порядок взыскания с бумажным документооборотом будет также сохранен. Если собственник не согласен с решением судьи, он может отменить вынесенный приказ по стандартной процедуре», – уточнял он.
В Федеральной службе судебных приставов (ФСПП) в начале февраля сообщали даже о некотором сокращении числа неплательщиков за ЖКУ. За год их число сократилось на 300 тыс. человек, при этом абсолютное большинство коммунальных услуг – 97,5% – в стране оплачено. На сегодняшний день в стране насчитывается 3,2 млн должников. По данным Минстроя, на 1 декабря 2024 года общий объем просроченной дебиторской задолженности за коммунальные услуги снизился на 1,5% относительно аналогичного периода 2023 года. Осенью прошлого года глава Минстроя говорил в Госдуме о том, что за два года задолженность россиян по ЖКХ снизилась, а текущая сумма долгов составляет около 830 млрд руб. Собираемость платежей, по его словам, также улучшилась за счет того, что в некоторых регионах РФ россияне даже переплачивали за ЖКУ. Вице-премьер Марат Хуснуллин заявлял, что общая сумма долгов населения и организаций составляет 1,2 трлн руб.
Эксперты напоминают: самое распространенное последствие неуплаты долгов за коммуналку – это в первую очередь отключение самих коммунальных услуг. То есть должникам могут отключить электричество, горячую воду, газ. В случае если взысканием занимаются уже приставы, то у гражданина, который не платит за коммуналку, могут удерживать часть зарплаты или по решению суда изъять бытовую технику, наложить арест на его недвижимость, автомобиль, банковские счета.
Взыскание долгов за коммуналку через арест имущества также становится распространенной практикой. К примеру, в прошлом году судебные приставы отчитывались об аресте престижной иномарки у петербурженки из-за долга в 1,5 млн руб. Только за весь 2023 год было арестовано около 120 тыс автомобилей должников, сообщали в ФССП.
Если задолженность превышает несколько сотен тысяч рублей, то суд может принять решение о продаже квартиры с торгов. А вырученные деньги пойдут на уплату долгов и пеней, а остаток получит бывший владелец. Однако если у должника это жилье единственное, выселить его нельзя.
Изъятие квартиры из-за долгов за ЖКХ может быть только крайней мерой и не коснется единственного жилья, подчеркивает замруководителя департамента правовой экспертизы и законопроектной деятельности исполкома Народного фронта Денис Степанюк. «Если у должника есть квартира, которая не является единственной либо находится в ипотеке, то ее могут выставить на торги. Законом это не запрещено. Но это, конечно, крайняя мера. Из-за долга в 200–300 тыс. вряд ли это будет сделано», – рассуждает он. По его словам, сначала приставы наложат запрет на регистрационные действия по квартире, проверят все счета, наличие зарплаты и возможность погашения задолженности за несколько месяцев. «Данные меры являются побудителями к оплате долга. Но если должник ничего не предпринимает, уклоняется, скрывает доходы и так далее, то квартиру выставят на торги», – считает Степанюк.
Как напоминает зампредседателя думского комитета по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, выселить собственников квартир из единственного жилья за долги по ЖКУ нельзя, но это не относится к проживающим в квартире по договору социального найма.
Об изъятии жилья в данном случае речь не идет – это крайняя мера, применимая только к социальному жилью, продолжает исполнительныий директор Клуба инвесторов Москвы Владислав Преображенский. «По закону, если наниматель по договору соцнайма и проживающие с ним члены семьи в течение более шести месяцев подряд без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. Но этого можно избежать, если суд придет к выводу, что причины невнесения платы являются уважительными», – подчеркивает он. По его словам, чаще всего коммунальщики ограничивают или приостановливают подачу коммунальных услуг.
Партнер «Правовой группы» Владимир Шалаев считает инициативу Минстроя похвальной, но не однозначной. «Цифровая и правовая грамотность населения оставляет желать лучшего. Возможность соблюдения процессуальных сроков и нюансов судопроизводства гражданами вызывает опасение, пока не заблокируют счета, они могут воспринимать эти сообщения как спам.», – говорит он.
По мнению доцента РЭУ им. Плеханова Ольги Леоновой, пилотный проект позволит минимизировать усилия коммунальных служб по поиску собственников жилья и упростит процедуру взыскания долгов за ЖКУ. В целом данная мера как раз и направлена на поддержку этих организаций. «На данный момент распространенная проблема заключается в том, что у коммунальных организаций зачастую отсутствует информация о должниках. Неизвестные данные о должниках, необходимые для вынесения судебного приказа, будут определяться на основании сведений из государственных баз данных Росреестра, Соцфонда, МВД и др. Это огромный плюс данного пилотного проекта – налаживание информационного обмена между соответствующими ведомствами», – рассказывает она. И когда проект начнет работать в полную меру, это позволит упростить процесс сбора коммунальных платежей, снизит нагрузку на суд и в итоге улучшит собираемость долгов за коммунальные платежи, полагает эксперт.Однако, продолжает Леонова, мера поможет истребовать долги только в том случае, если у должников есть денежные средства на счетах, есть доход, есть имущество. «В случае если у должника нет источника дохода и нет имущества, цифровизация не поможет. Он может лишь подать на процедуру банкротства физического лица, и в этом случае задолженность будет списана, но коммунальные организации ничего не получат», – замечает она.
Среди других сложностей эксперт называет отсутствие полноценного информационного взаимодействия между ведомствами и их базами. «Кроме того, не во всех случаях возможно передать документы через «Госуслуги», тогда все сведения будут направлены должнику из отделов мировых судей на бумажном носителе. Это снижает скорость взыскания долгов. Есть также риск возникновения некорректной выгрузки данных со стороны управляющих и ресурсоснабжающих компаний, так как предприятия работают с разными информационными системами и по-разному могут считать долги», – перечисляет Леонова.
Совокупные долги россиян за услуги ЖКХ достигли 1,2 трлн руб., напоминает научный сотрудник лаборатории анализа лучших международных практик Института Гайдара Мария Гирич. Это, по ее мнению, создает ряд рисков для бизнеса в сфере управления жильем. «Например, задолженность граждан перед управляющими компаниями и ТСЖ ведет к задолженностям УК и ТСЖ перед ресурсоснабжающими организациями», – указывает она. Эксперт при этом не исключает, что развитие цифровых решений может и не помочь в решении проблем задолженностей. Дебиторская задолженность за жилищно-коммунальные услуги – серьезная экономическая проблема для всей страны в целом, согласен гендиректор управляющей компании «Соколиная гора» Дмитрий Чуркин. Использование современных цифровых инструментов для уменьшения дебиторской задолженности может значительно помочь в этом вопросе.
