Ольга Соловьева
Кредитные ресурсы привлекаются региональными властями и для ремонта дорог. Фото с сайта www.kremlin.ru
Правительство РФ утвердило в понедельник новую меру поддержки российских регионов – казначейские инфраструктурные кредиты. Новые займы будут выдаваться под 3% годовых, с возможностью повышения ставки в случае переноса сроков сдачи объектов. В первую очередь за счет кредитов предлагается модернизировать жилищно-коммунальное хозяйство. С учетом текущей инфляции займы в любом случае фактически безвозмездные, считают эксперты. Они также напоминают, что на обновление коммунального сектора в РФ в целом требуется уже несколько десятков триллионов рублей.
Как пояснил в понедельник на оперативном совещании с вице-премьерами премьер РФ Михаил Мишустин, такие кредиты будут выдаваться по льготной ставке – 3% годовых на 15 лет. «Эти финансы позволят спроектировать и создать объекты жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), приобрести городской транспорт, провести технологическое присоединение к инженерным сетям и сделать многое другое. Одобрять такие проекты будет президиум Правительственной комиссии по региональному развитию», – сообщил глава кабмина.
Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин заявил, что правила отбора новых проектов для предоставления казначейских кредитов утвердят в России в ближайшее время. При этом такие новые займы будут выдаваться в рамках действия нового нацпроекта «Инфраструктура для жизни», а также для реализации ранее одобренных инфраструктурных проектов. «Кредиты могут быть направлены на реализацию проектов по модернизации ЖКХ (не менее 50%), на поддержку инвестиционных проектов, в частности, в сфере туризма, на поддержку инфраструктуры особых экономических зон, территорий опережающего развития, а также на приобретение городского транспорта, на мастер-планы городов Дальневосточного федерального округа и опорных населенных пунктов Арктической зоны», – перечислил Хуснуллин.
Чиновники подчеркивают: казначейские инфраструктурные кредиты станут продолжением ранее существовавших инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК). Условия предоставления казначейских инфраструктурных кредитов сохраняются. Однако в случае если регион, который получил такой заем, будет нарушать графики строительства, ставка инфраструктурного кредита будет повышена с изначальных 3% до 6%. Ранее на программу ИБК власти распределили кредитов на 1 трлн руб. В 2023 году был запущен схожий механизм специальных казначейских кредитов (СКК) – с объемом финансирования еще в 190 млрд руб. На новые кредиты будет распределено еще 250 млрд руб.
Марат Хуснуллин заявляет, что выдача таких займов стала эффективным способом развития инфраструктуры в российских регионах. «На конец 2024 года накопительным итогом принято работ на сумму 530 млрд руб. За счет этих средств было завершено более 500 объектов и мероприятий, обновили 950 км инженерных сетей, 1700 единиц городского общественного транспорта. Из них в 2024 году – 186 объектов и мероприятий, 14 объектов регионы завершили с опережением», – рассказал в понедельник вице-премьер. Кроме того, продолжил он, благодаря реализации инфраструктурных проектов регионы ввели свыше 23 млн кв. м жилья, создали 130 тыс. рабочих мест. «Поступление налоговых и неналоговых доходов составило 136 млрд руб.», – обратил внимание Марат Хуснуллин.
В начале этого года правительственные чиновники отчитывались, что большая часть средств, полученных по льготным кредитам, пошла на модернизацию объектов ЖКХ. По словам главы Минстроя Ирека Файзуллина, в прошлом году в 31 регионе ввели более 260 км инженерных сетей и более 100 объектов коммунальной инфраструктуры. «Из них 25 объектов коммунальной инфраструктуры и порядка 155 км инженерных сетей – по ИБК, 77 объектов коммунальной инфраструктуры и порядка 114 км инженерных сетей – по СКК», – рассказывал министр.
В 2024 году Марат Хуснуллин сообщал, что за счет ИБК и СКК в 2022–2023 годах также было введено в эксплуатацию 17 млн кв. м жилья, создано почти 100 тыс. рабочих мест, в отрасль привлечено 1,8 трлн руб. внебюджетных инвестиций.
Эксперты стремление властей модернизировать коммунальную инфраструктуру в стране приветствуют. «За относительно неплохими бюджетными показателями и низким долгом большинства субъектов Российской Федерации, к сожалению, скрываются большие потребности в финансировании инфраструктуры – транспортной, жилищно-коммунальной, социальной и другой. Существенно различаются и финансовые возможности более и менее обеспеченных регионов», – отмечает главный экономист Института экономики роста им. Столыпина Борис Копейкин.
Отличие новых казначейских инфраструктурных кредитов от прежних бюджетных кредитов в первую очередь в том, что источником финансирования последних выступают «временно свободные средства» казначейства, говорит член генерального совета «Деловой России» Олег Николаев.
Эксперт расходы РФ на обновление инфраструктуры в целом считает скромными. Он напоминает: Общий объем программы инфраструктурных бюджетных кредитов составлял 1 трлн руб., из которых почти 700 млрд уже выбрано, а остальные будут выдаваться уже по новому порядку. «Для сравнения: китайская программа финансирования строительства инфраструктуры при помощи муниципальных облигаций (LGFVs) на сегодняшний день составляет около 8,5 трлн долл. Это займы, которые местные власти берут под фактические гарантии центрального правительства. Сумма гигантская, ситуация воспринимается как проблема (решаемая, впрочем). Однако и результат налицо: дороги, аэропорты и прочее в Китае активно возводятся. Не говоря уже о социальном жилье. Сделаем поправку на разницу в количестве населения, разделим цифру на десять, получим 850 млрд долл. А у нас на правительстве обсуждают 250 млрд руб. до 2030 года. Все это хорошо, конечно, но мало», – сетует Николаев.
«Механизм выдачи казначейских инфраструктурных кредитов окажет положительное влияние на финансовую устойчивость региональных бюджетов, предоставив субъектам РФ доступ к долгосрочному и льготному финансированию. Однако необходимо учитывать риски, связанные с долговой нагрузкой на региональные бюджеты», – подчеркивает доцент РЭУ им. Плеханова Михаил Косов.
Директор Научно-исследовательского центра пространственного анализа Президентской академии Дмитрий Землянский объясняет, что казначейские инфраструктурные кредиты – новация 2025 года. «Более жестко установлены цели использования кредита. По ИБК не было требования направлять 50% средств на ЖКХ. Выделена задача по финансированию проектов мастер-планов городов Дальнего Востока и Арктической зоны (к финансовому обеспечению этих мероприятий как раз было много вопросов). В целом эти направления отражают общий тренд отраслевых приоритетов в федеральной поддержке развития инфраструктуры в регионах, основанный на Послании президента Федеральному собранию и отдельных поручениях главы государства», – сообщает он.
Важным условием нового механизма станет возможность повышать ставку кредита. «Эта мера вводится как стимул к усилению контроля со стороны регионов за реализацией проектов», – говорит Землянский. С учетом темпов инфляции данные займы в любом случае фактически безвозмездны, считает коммерческий директор Optima Development Дмитрий Голев.
Такие кредиты, в свою очередь, оказывают положительное влияние и на жилищное строительство, ведь обновление инфраструктуры – это основное условие расширения застройки, появления новых районов, рассуждает управляющий директор компании «Метриум» Руслан Сырцов.
Инфраструктурные бюджетные кредиты на 15 лет под 3% годовых преимущественно для системы ЖКХ полезное мероприятие, соглашается депутат Госдумы Оксана Дмитриева. «Это кредиты мобилизует регионы к разработке реальных программ и проектно-сметной документации и к более быстрому освоению средств. При этом вполне вероятно, что впоследствии эти кредиты могут быть списаны (или зачтены), что для бюджетных средств на инфраструктурные цели вполне оправдано, если эти средства были использованы по целевому назначению», - подчеркивает она.Сами российские чиновники также неоднократно сообщали о высокой степени износа в первую очередь коммунальной инфраструктуры в РФ. В ряде регионов она доходит до 80%, а в среднем по стране составляет 40%, признавал Ирек Файзуллин. Всего в стране 1 млрд км сетей, и стоит задача довести уровень модернизации ежегодного износа хотя бы до 4%, говорил он. Вице-премьер Марат Хуснуллин при этом говорил, что износ коммунальной инфраструктуры в России происходит быстрее, чем ее обновление. Власти на модернизацию инфраструктуры в сфере ЖКХ до 2030 года выделят 4,5 трлн руб. Однако эксперты оценивают потребность в десятки триллионов рублей.
Кроме того, на оперативном совещании в понедельник премьер РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение о продлении периода реализации госпрограммы «Космическая деятельность России» еще на шесть лет – до 2036 года. Как сообщил глава правительства, это позволит существенно расширить горизонты стратегического планирования, повысить эффективность прорабатываемых мер.
Он напомнил, что по поручению президента завершается формирование комплекса ключевых долгосрочных инициатив, которые войдут в новый национальный проект, в том числе «мероприятия, которые способствуют мирному освоению и использованию космического пространства». Как отметили в правительстве, основная цель программы «Космическая деятельность России» – обеспечение гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космосе в интересах науки и социально-экономической сферы. Продление программы вызвано необходимостью синхронизации со сроками реализации нового национального проекта по развитию космической деятельности России на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
«Еще один серьезный вызов будет связан со строительством всей необходимой современной инфраструктуры, налаживанием внутренней промышленной кооперации для крупносерийного выпуска перспективной техники», – сказал Мишустин. При этом в правительстве рассчитывают на то, что и частный бизнес станет активно участвовать в этой работе, поскольку космические технологии применяются во многих смежных отраслях.
Ранее сообщалось, что бюджетные ассигнования на госпрограмму «Космическая деятельность» в 2025–2027 годах превысят 940 млрд руб.
Дарья Гармоненко 
