Росстат предъявил образец бюджетной расточительности

Электронные планшеты, закупленные к переписи, оказались у Росстата не столь уж востребованными. Фото РИА Новости

Счетная палата (СП) обнаружила масштабное разбазаривание средств федерального бюджета в структурах Минэкономразвития и Росстата. В территориальных органах статистики не используется большинство электронных планшетов, которые ведомства закупали для проведения переписей. Из 400 тыс. купленных планшетов используется менее 5%. Почти 9 млрд бюджетных рублей фактически были выброшены на ветер, поскольку приобретенная компьютерная техника не может быть использована в будущем из-за устаревшего программного обеспечения. Скандалы с неэффективными госзакупками могут помешать создать в РФ рынок платных статистических услуг.

«В 2011–2020 годах Росстат для проведения различных статистических обследований закупил 391,9 тыс. планшетов на общую сумму 9,2 млрд руб. Из них по состоянию на 1 сентября 2024 года фактически используется только 17,7 тыс. планшетов, то есть 4,5% от общего объема», – подчеркивает аудитор СП Дмитрий Зайцев. Большая же часть неиспользуемых планшетов, по данным СП, вообще хранится в заводских упаковках на складах территориальных служб Росстата.

Подобные выводы аудиторы делают на основании проверки только нескольких отделений статведомства – по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и по Республике Дагестан. Так, по состоянию на 1 сентября 2024 года общая стоимость имущества, закрепленного за Петростатом, составила свыше 900 млн руб., из которых стоимость планшетов – 442,3 млн руб. (то есть почти половина от общей стоимости имущества), обращают внимание в ведомстве Бориса Ковальчука. В свою очередь, на учете Дагестанстата числится имущество на общую сумму в 317,4 млн руб., из которой почти 200 млн руб. – это стоимость планшетов, предназначенных для сбора статданных (то есть уже 62,2% от общей стоимости имущества). Ситуация с неиспользуемыми планшетами не исключение, и подобная картина характерна для «всей системы органов государственной статистики», указывают в СП.

Аудиторы при этом сомневаются в возможности Росстата использовать ранее закупленное оборудование. Значительная часть планшетов не может применяться в работе статистиков или других ведомств по причине их морального устаревания вследствие научно-технического прогресса, подчеркивают в СП. «Так, для проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году Росстатом было закуплено 20,3 тыс. планшетов на общую сумму 653 млн руб. На момент проведения контрольного мероприятия фактический «возраст» указанных планшетов составляет восемь лет, что может привести к невозможности их использования для проведения следующей Всероссийской сельскохозяйственной переписи, запланированной на 2027 год. Так, указанные планшеты имеют малый объем встроенной памяти и операционную систему Android версии 4.0, которая не поддерживается большинством программ с 2017 года», – замечают в контрольном ведомстве.

Аудиторы считают, что территориальные органы Росстата неэффективно распоряжаются федеральным имуществом. Проблему они видят в недостаточно системном подходе статведомства к закупкам оборудования для переписей населения и его дальнейшему использованию. «Действующее законодательство не в полной мере позволяет использовать при проведении переписей административные и большие данные из действующих информационных систем различных государственных органов исполнительной власти и организаций, что, в свою очередь, приводит к необходимости постоянной закупки планшетов, без возможности их дальнейшего использования», – указывают в ведомстве Ковальчука.

Действительно, притом что уже не используется 374 тыс. планшетов Росстат планирует закупить еще 102,2 тыс. планшетов в рамках подготовки к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027 года, обращает внимание Дмитрий Зайцев.

Счетная палата в своих рекомендациях советует правительству РФ внести изменения в действующее законодательство, позволяющие в перспективе существенно сократить расходы Росстата на закупку планшетов и другого оборудования для нужд проведения переписей. Также предлагается провести оценку потенциала дальнейшего применения закупленных планшетов и при необходимости рассмотреть вопрос о возможности их использования или списания.

В Росстате обвинения отрицают. «В настоящее время в обследованиях Росстата активно применяются существующие планшеты, и ведомство не планирует покупку новых электронных устройств, в том числе и для проведения сельскохозяйственной переписи», – говорится в комментарии Росстата. В статслужбе также уточнили, что оборудование будут использовать для проверки электронных охотничьих билетов, в образовательных, социальных и благотворительных учреждениях.

В ведомстве Сергея Галкина подчеркнули, что порядка 60 тыс. устройств, которые использовались при проведении Всероссийской переписи населения – 2020, передаются в пользование государственной и муниципальной власти.

«Кроме того, Росстат направляет переписные планшеты в государственные учреждения новых регионов, Курской и Белгородской областей. Это мировая практика, когда статслужбы после завершения переписи населения часть устройств продолжают использовать для нужд статистики, а часть мобильных устройств отдают в другие государственные и региональные ведомства, в социальные и благотворительные организации».

Заметим, порядок использования планшетов для переписи неоднократно был в центре скандалов. В 2020 году в Росстате заверяли, что благодаря цифровым новациям удастся сократить вдвое численность переписчиков. Тогда же ведомство закупило около 360 тыс. планшетов именно российского производства на общую сумму не более 7,2 млрд руб. Подчеркивалось, что эта закупка была произведена взамен отмененной закупки планшетов производства КНР (см. «НГ» от 20.02.20).

А в 2021 году Всероссийская перепись населения проводилась в гибридном формате: респондент мог ответить на вопросы во время традиционного поквартирного обхода или самостоятельно заполнить анкету на портале «Госуслуги». В дни проведения самой переписи появились слухи о том, что в некоторых случаях переписчики якобы не опрашивают респондентов, а вносят в планшеты данные из домовых книг или вовсе выдумывают ответы.

Скандал разразился, когда в руководстве Росстата за несколько дней до окончания кампании заявили, что она охватила более 99% населения. Многие россияне, не принимавшие участие в опросе и даже не видевшие переписчиков, бурно возмущались в соцсетях и медиа. Сомнения усилились, когда уже по окончании процесса в Росстате объявили, что число принявших участие в переписи превысило 100%. В ведомстве объяснили это дублированием переписных листов и ошибками в учете и пообещали позже представить скорректированный показатель. Тем не менее волна слухов о сомнительных методах сбора данных, неразбериха с цифрами и методологией подсчета негативно сказались на уровне доверия к прошедшей процедуре. (см. «НГ» от 24.12.21).

Эксперты также неоднократно обращали внимание на неэффективную работу Росстата по сбору данных о росте цен. К примеру, исследовательские холдинги показывали совершенно другую стоимость минимальной продуктовой корзины в стране. Они в отличие от Росстата, который показатель инфляции считает по динамике цен на чемоданы, гипсокартон и детские автомобильные кресла, учитывают только реальные покупки (см. «НГ» от 24.11.24, 25.06.23).

Подобные скандалы с неэффективными закупками и неиспользованием оборудования может также негативно сказаться на попытках чиновников создать из Росстата рынок платных статистических услуг.

Напомним, на прошлой неделе правительство РФ утвердило новую Стратегию развития системы государственной статистики и Росстата до 2030 года. «Принятой Стратегией предусматривается расширение перечня анализируемых показателей, использование инновационных технологий, включая и искусственный интеллект, чтобы оперативно обрабатывать собираемые сведения», – сообщал премьер РФ Михаил Мишустин. Он напомнил также, что особое внимание в Стратегии уделяется и снижению административной нагрузки на предприятия за счет сокращения ими первичной отчетности.

«Сегодня в России отсутствуют единые требования к качеству данных. Создание единой методики данных и систем управления запросами позволит сделать всю статистику в стране более понятной и удобной для использования», – объяснял вице-премьер Александр Новак (см. «НГ» от 20.01.25).

Ключевые цели новой Стратегии: удовлетворение потребностей пользователей через внедрение стандарта качества, предоставление оперативных статистических данных в современных форматах на единой платформе, а также снижение нагрузки на бизнес и укрепление позиций российской статистики в мире. «Мероприятия по развитию статистики будут реализованы в рамках национального проекта «Экономика данных». Для реализации Стратегии разработано 17 прикладных проектов. В том числе будем внедрять единый стандарт качества для всех субъектов статистического учета», – рассказал Новак

Цели новой Стратегии – более оперативно обрабатывать собираемые сведения. «Именно они являются одним из главных инструментов для оценки происходящих процессов в отраслях экономики, для планирования предпринимателями своей деятельности: это и составление бизнес-прогнозов, направленных на повышение эффективности производства, и вопросы, связанные с созданием новых рабочих мест, выпуском товаров, услуг», – замечал Мишустин. Ключевым вызовом для системы статистики в правительстве тогда называли длительный срок обработки данных. На сегодняшний день применяются устаревшие подходы к обработке информации. Каждая форма, каждый набор данных обрабатывается и хранится отдельно.

Еще одно из главных новшеств документа – возможность создать к 2030 году рынок государственных статданных для запросов на платной основе. Доступ к таким данным может быть ограниченным.

Эксперты полагают, что новая Стратегия все же повысит эффективность работы Росстата. «Утвержденная Стратегия как раз предусматривает повышение эффективности сбора данных как за счет переиспользования административных данных, так и за счет вовлечения больших данных бизнеса. Например, данные сотового оператора помогут определить место жительства человека для целей переписи населения», – замечает директор Центра доказательной экспертизы Института Гайдара Екатерина Папченкова.

Доцент кафедры статистики РЭУ им. Плеханова Ольга Лебединская рассказывает, что уже с прошлого года запущен пилотный проект, в рамках которого Росстат проводит тестовый адресный сбор данных. «Такая форма сотрудничества позволит сократить отчетную нагрузку на компании, удовлетворить растущий спрос на данные, не повышая при этом административной нагрузки на бизнес и население», – говорит эксперт. Кроме того, продолжает Лебединская, запущен большой проект, в рамках которого разрабатывается государственная информсистема «Цифровая аналитическая платформа предоставления статданных» (оператор – Росстат), которая должна объединить разрозненные статистические системы. «Речь идет, в частности, о реестре форм статистического наблюдения и статистических показателей, едином хранилище статистических данных. Одна из целей платформы – обеспечение сопоставимости данных, содержащихся в различных информационных системах и используемых для формирования официальной статистической информации», – объясняет эксперт.

Сегодняшнее состояние сбора статистики в РФ нельзя назвать современным, считает руководитель программы «Государственная статистика и анализ данных» Президентской академии Сергей Васнев. «Данные обновляются медленно, некоторые сектора экономики статистической аналитикой слабо охвачены, а самое главное, преобладают ручные методы сбора данных, которые могут приводить к случайным ошибкам», – говорит он. В то же время большой массив анонимизированных данных сегодня собирают телекоммуникационные компании, банки, ритейл, IT-платформы.   

Росстат мог бы использовать их в своей деятельности. «Повышение эффективности сбора статистики в РФ с привлечением частных компаний возможно через комплекс мер, сочетающих технологические инновации, законодательные изменения и партнерские механизмы. В частности, речь может идти о создании платформ по совместным проектам, обмене агрегированными данными, налоговых льготах для компаний, регулярно предоставляющих достоверные данные, предоставление компаниям доступа к агрегированной статистике, полезной для анализа рынка, стимулировать компании к публикации части данных в открытом доступе», – перечисляет эксперт.

В пресс-службе Росстата «НГ» сообщили о том, что новая Стратегия изменит производственные процессы на всех этапах статистического производства, включая планирование, сбор, обработку и распространение информации распространение. Кроме того, в рамках Стратегии анкеты переписи 2030 года будут формироваться из четырех источников: административных данных, данных бизнеса, онлайн опросов и традиционных очных интервью.