Потребление электроэнергии в России планируют замедлять

России по-прежнему угрожает дефицит электроэнергии в случае поломок и аварий. Фото Дениса Кожевникова/PhotoXPress.ru

Правительство РФ утвердило долгосрочный план развития отечественной энергетики – так называемую Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2042 года. В планах строительства новых электростанций чиновники теперь предполагают, что средний ежегодный прирост потребления электроэнергии в РФ не превысит 1,3%, что плохо сочетается с другими планами правительства, в которых планируется рост нашей экономики выше 3% в год. Планы минимального прироста производства электроэнергии в России эксперты объясняют узковедомственными интересами энергетиков. Рыночных стимулов для наращивания производства энергии и снижения ее тарифов в РФ за последние десятилетия так и не создано. Монополиям сегодня выгоднее поднимать тарифы и сокращать производство, вводя даже административные запреты на потребление энергии. Для сравнения: среднемировой ежегодный прирост потребления электроэнергии составляет около 4%, а в Китае он приближается к 8%.

Только что утвержденный премьером Михаилом Мишустиным единый план достижения национальных целей развития требует достижения темпов роста российского ВВП выше 3% в год уже с 2028 года (см. «НГ» от 12.01.25). Тем самым должна быть обеспечена стратегическая задача роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового уровня. Но долгосрочные темпы роста ВВП выше 3% в год невозможны, если производство энергии при этом будет увеличиваться лишь на 1,3% в год. Но именно такие низкие темпы прироста энергопотребления фактически заложены при расчетах в другом правительственном документе, также утвержденном распоряжением премьер-министра РФ.

«Системный оператор Единой энергосистемы» (который и разрабатывал план развития электроэнергетики до 2042 года) прямо указывает, что среднегодовые темпы потребления электроэнергии должны замедляться. Средний ежегодный прирост потребления электроэнергии с 2023 по 2030 год должен составлять 2,1%, а на периоде 2023–2042 годов – только 1,3%.

Но если производство энергии будет отставать от потребности, то в нашей стране будут повторяться масштабные энергетические кризисы вроде того, что имел место летом прошлого года. Ведь не секрет, что непокрываемый дефицит мощности опасен массовыми отключениями. И не случайно июльский энергетический кризис на юге России в 2024 году оставил без света около 2,5 млн человек (см. «НГ» от 21.07.24). Так что заниженные показатели в новом плане развития электроэнергетики могут аукнуться серьезными проблемами.

«Рост реального сектора должен быть обеспечен ростом энергетики. При этом устойчивый экономический рост должен сопровождаться опережающим ростом потребления электроэнергии», – объясняет член бюджетного комитета Госдумы Оксана Дмитриева. Она напоминает, что прирост потребления электроэнергии обычно даже выше прироста ВВП. Так, в Китае рост ВВП, по данным МВФ, в 2022 году составил 3%, в 2023 году – 5,1%. При этом потребление электроэнергии, по данным Международного агентства, в КНР опережало общий рост экономики и составило в 2022 году 5,4%, в 2023 году – 6,6%. Также в Индии темпы роста в 2022 и 2023 годах достигли соответственно 7,2 и 7,3%, при этом имел место опережающий рост потребления электроэнергии на 8,4% и 7% соответственно в 2022 и 2023 годах. А стагнация или даже сокращение потребления электроэнергии говорит о серьезном неблагополучии экономики, что наблюдается сегодня, например, в некоторых странах Евросоюза. «Анализ с этих позиций Генеральной схемы развития энергетики России до 2042 года показывает, что прогноз производства и потребления электроэнергии не позволит достичь показателей экономического роста, содержащийся в Стратегии экономического развития ни в целом по РФ, ни по отдельным приоритетным регионам, в частности по Дальнему Востоку», – отмечает Дмитриева.

Основной причиной такой энергетической стратегии является курс финансово-экономического блока на снижение инвестиций и на «охлаждение экономики». Для строительства энергетических объектов требуются долгосрочные инвестиции, которые могут быть обеспечены дешевым долгосрочным кредитом, который фактически сегодня недоступен, указывает депутат.

Прогноз потребления электрической энергии и мощности. Источник: Системный оператор Единой энергосистемы РФ

Инвестиции в строительство новых электростанций будут поступать, в том числе и за счет увеличения тарифов, напоминает Станислав Митрахович, научный сотрудник Фонда национальной энергетической безопасности и Финансового университета при правительстве РФ. Он прогнозирует, что в РФ сохранятся административные запреты на потребление электроэнергии – в частности, незарегистрированными майнерами криптовалют.

Ведомственные интересы энергетиков часто не позволяют предприятиям рассчитывать на устойчивое энергоснабжение. Что заставляет российский бизнес строить собственную генерацию. «Ведомства сознательно игнорируют тенденции развития российской и мировой энергетики: в частности, рост малой распределенной энергетики. Она обеспечивает рост эластичности спроса на электроэнергию, позволяющий потребителям снизить свою зависимость от централизованной энергосистемы и строить дешевые и более эффективные объекты генерации в сравнении с тем, что предлагают энергетики», – говорит Максим Загорнов, руководитель подкомитета «Деловой России» по малой генерации. Игнорирование фактора распределенной генерации в развитии российской экономики не позволяет адекватно оценить рост электропотребления, а также потенциал снижения затрат экономики на содержание энергетиков. Загорнов напоминает, что потребители часто могут самостоятельно обеспечить собственное электроснабжение от более эффективных источников электроэнергии. А энергетики при этом не могут предложить бизнесу более низкую цену на электроэнергию, говорит эксперт.

«Устаревшие взгляды на принципы развития энергетики, которыми оперирует регулятор, являются причиной, почему инфраструктура и регуляторы ведут перманентную борьбу с тем, что не укладывается в их логику. Современный энергетический нигилизм нашел свое отражение при формировании Генсхемы до 2042 года. Этот же нигилизм периодически выплескивается в виде различных инициатив, направленных на запрет или ограничение строительства потребителями собственной более дешевой и эффективной генерации. К сожалению, при текущем подходе регулирования электроэнергетики ожидать, что в ближайшее время запретительные инициативы прекратятся, не приходится», – предупреждает Максим Загорнов.

Сами же чиновники пока довольны своими отраслевыми планами. «Генеральная схема – важнейший элемент реализации Энергетической стратегии России до 2050 года, в которой закрепляются основные приоритеты государственной энергетической политики на долгосрочную перспективу. Генсхема определяет технические решения по строительству гидро- и атомной генерации с длительными инвестиционными циклами, содержит оценку потребности в новых тепловых электростанциях и объектах возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Цель документа – сформировать рациональную структуру генерирующих мощностей с учетом доступности технологий и площадок размещения крупных энергообъектов, а также показателей экономической эффективности», – объясняет председатель правления Системного оператора Федор Опадчий.

Согласно разработанной им генеральной схеме до 2042 года предлагается ввод в эксплуатацию 88,5 ГВт новой генерации и модернизация 66,4 из 253,5 ГВт существующих генерирующих мощностей. Общая установленная мощность электростанций России к 2042 году должна составить 299,3 ГВт. В структуре установленной мощности наибольшие изменения ожидаются в секторе ВИЭ. 

«За последние 15 лет (2008–2023 гг.) электропотребление в России росло на 0,8–0,9% в год (по данным СО ЕЭС для ЕЭС России и Росстата для России в целом). Поэтому говорить о том, что в Генсхему заложено снижение прироста производства и потребления электроэнергии, неверно», – считает Алексей Фаддеев, руководитель отдела специальных проектов Института проблем естественных монополий (ИПЕМ). По его словам, неудивительно, что темпы роста электропотребления в России ниже, чем в мире в среднем. Прирост электроэнергии по миру в среднем во многом обеспечивается развивающимися странами, которые находятся на этапе индустриализации, а Россия прошла этот этап десятки лет назад. «Эластичность электропотребления по ВВП в 2008–2023 гг. составила около 0,7. Исходя из этого ожидаемый рост электропотребления соответствует росту ВВП на 2% в год. Однако по мере развития экономики всё большую долю в ней будет занимать менее энергоемкие сектора, поэтому значение эластичности может быть ниже, а рост ВВП – выше. Данная тенденция может измениться в связи с развитием перспективных направлений (ИИ, электромобили), но пока они не играют значимой роли в структуре электропотребления», – говорит Алексей Фаддеев. «В России нет дефицита электроэнергии и генерирующих мощностей, поэтому ограничений на потребление энергии, административных запретов и введения новых запретительных тарифов ждать не стоит», – утверждает эксперт. «Есть дефицит в отдельных регионах, в первую очередь Юг Европейской части России и Прибайкалья. Именно там и введены ограничения на майнинг. Но, с другой стороны, там и ведется строительство новых генерирующих мощностей», – считает Фаддеев.