Ольга Соловьева
В Нижегородской области предложили широкие меры поддержки семей. Фото РИА Новости
Показатели рождаемости будут утверждены в качестве ключевых показателей работы всех российских губернаторов. В связи с этим региональные власти торопятся утвердить местные программы поддержки семей и даже стимулирования рождаемости. Региональная гонка местных материнских капиталов может даже вызвать внутреннюю миграцию молодых семей. Поскольку один только переезд в соседнюю область может обеспечить будущим родителям дополнительные выплаты в несколько миллионов рублей.
В последние недели региональные чиновники объявляют о новых программах поддержки рождаемости, которые могут выглядеть более привлекательно, чем стандартный федеральный материнский капитал.
Власти Нижегородской области объявили о контурах нового пакета мер поддержки семей для улучшения демографической ситуации в регионе. По итогам 11 месяцев этого года в области родилось более 20 тыс. детей, однако Нижегородская область находится в числе 40 регионов, которые были описаны термином «демографическая зима». «Нас это не устраивает… нам нужны прорывные меры», – заявил губернатор Нижегородской области Глеб Никитин. Полный текст новой стратегии демографического развития Нижегородской области до 2035 года будет опубликован в ближайшее время. Ряд финансовых мер для повышения рождаемости в правительстве уже разработан. Всего за 10 лет на различные мероприятия по повышению рождаемости регион планирует направить 150 млрд руб.
Среди озвученных мер поддержки – региональные доплаты в виде своеобразных «зарплат» для родителей на период от рождения ребенка до достижения им трех лет. Такие выплаты начнутся в регионе со следующего года.
Воспитание детей – это ответственная работа, и за профессию «родитель» будут платить, заявил губернатор Никитин. Он сообщил, что в регионе вводятся региональные доплаты к федеральному материнскому капиталу. «За первого ребенка это будет 1 млн руб. с учетом федерального материнского капитала и возможностей получать выплаты в течение трех лет ежемесячно в размере 10 тыс. руб. За второго ребенка – 500 тыс. руб. можно будет получить разово и по 20 тыс. получать ежемесячно (в течение трех лет как «зарплату» родителей), за третьего ребенка и далее – можно будет получить по 30 тыс. руб. в месяц. При этом за третьего ребенка 700 тыс. можно будет потратить разово, а с четвертого ребенка – весь 1 млн можно будет потратить разово на соответствующие цели, как и федеральный маткапитал», – разъяснил губернатор. Он также уточнил, что сумма в 1 млн руб. за первого и второго ребенка складывается с учетом федерального маткапитала и дополнения из регионального бюджета, за третьего и последующих детей – 1 млн полностью за счет областного бюджета.
По мнению чиновников, это станет значимой поддержкой. «Например, в случае рождения трех погодок мама будет получать 60 тыс. руб. ежемесячно», – отметил Никитин. Глава региона также подчеркнул, что новые выплаты получат все семьи, независимо от критериев нуждаемости и среднедушевого дохода.
Местные власти подчеркивают: если семья выбирает сумму сразу в виде сертификата, то и в таком случае спектр возможностей, куда можно направить региональный маткапитал, будет намного шире, чем у федерального маткапитала.
Региональные доплаты не единственная мера. Также для детей, рожденных после 1 июля 2025 года, один из родителей сможет получить «подарок новорожденному» – сертификат в 20 тыс. руб. Деньги можно будет потратить на покупку товаров у 12 нижегородских производителей через маркетплейс. Выбрать можно будет как гигиенические средства, так и детскую мебель.
Губернатор также сообщил об увеличении финансирования процедур экстракорпорального оплодотворения (ЭКО). В будущем году от региона будет выделена квота на проведение тысячи процедур ЭКО дополнительно к 1,7 тыс. случаев искусственного оплодотворения, которые в регионе финансирует РФ.
Кроме того, по словам Никитина, регион будет софинансировать пункты проката предметов первой необходимости для новорожденных, единовременную выплату для очно обучающихся беременных, «социальную няню» для многодетных и студенческих семей, выплаты при рождении третьего ребенка и последующего в молодой семье и помощь в подготовке к ЭКО. Общий объем финансирования этих инициатив составит более 1,5 млрд руб. за три года.
Также, по словам Глеба Никитина, регион намерен увеличить штат частных психологов и работников соответствующих НКО, которые будут деликатно отговаривать женщин от абортов.
Нижегородская область не единственная, кто внедряет различные меры по стимулированию рождаемости. Вице-спикер Совета Федерации (СФ) Инна Святенко на заседании Совета по развитию социальных инноваций субъектов РФ заявляла, что уже в 85 регионах РФ утверждены программы, направленные на повышение рождаемости. Такие программы предусматривают различные меры социальной поддержки, в том числе финансовую помощь беременным, увеличение маткапитала, обеспечение жильем студенческих семей.
В 2023 году в Новгородской, Пензенской и Тамбовской областях были запущены пилотные проекты стимулирования рождаемости. Вице-премьер РФ Татьяна Голикова сообщала, что правительство «выбрало три региона, которые представляют три наиболее сложных кластера по демографической ситуации». Она отмечала, что целью проекта является создание благоприятной среды для проживания. Президент РФ Владимир Путин, анонсируя предстоящий запуск пилотного проекта, отмечал, что его цель – «создать единую систему социальной и медицинской помощи женщинам, которые самостоятельно воспитывают детей, а также полным семьям с детьми».
Однако пока сложно говорить о положительных результатах проектов. В Новгородской области по итогам девяти месяцев этого года родилось 2,8 тыс. детей против 3 тыс. годом ранее. В Тамбовской – 4,5 тыс. против 4,8 тыс. годом ранее, и в Пензенской – 5,8 тыс. против 6,2 тыс. годом ранее.
При этом губернатор Новгородской области Андрей Никитин на прошлой неделе отчитывался, что благодаря пилотному проекту отказов от абортов и многодетных семей в трех районах Новгородской области стало больше. «За 11 месяцев 2024 года в пилотных районах доля отказов от абортов выросла по сравнению с прошлым годом почти в два раза. Все больше и больше становится многодетных семей. Если в прошлом году в пилотных районах третьих и последующих детей родилось 220, в этом – уже 240, плюс 10%», – рассказал Никитин. По его словам, доля рождений третьих и последующих детей также увеличилась и составила более 36%. В Валдайском районе рост рождаемости вырос на 3%. В двух других районах темпы снижения рождаемости снизились почти в два раза. Число женщин, вставших на учет по беременности, в Валдайском районе выросло на 16%, а в двух других районах темпы снижения резко сократились, подчеркивал губернатор. «Пилотный проект однозначно успешен... Большинство жителей, которые участвуют в проекте, удовлетворены переменами, не планируют переезд», – добавлял Никитин.
Чиновник ссылался на опросы населения, согласно которым строительство нового жилья, спортивных и игровых площадок – важнейшие инициативы для жителей региона в части стимулирования рождаемости. «В Новгородской области основной акцент сделан на улучшении инфраструктуры для жизни», – подчеркивал губернатор. По его словам, в трех муниципалитетах – Валдайском, Боровичском и Старорусском – строятся дома, появились новые детские площадки, закуплены автобусы, прошли ремонты в женских консультациях, выдаются жилищные сертификаты.
Несмотря на «позитивный отклик у семей», необходимо увеличить средства, выделяемые в рамках федеральной поддержки на повышение рождаемости для регионов «демографической зимы», считает Андрей Никитин. По мнению чиновника, сейчас в среднем эта сумма будет составлять около 200 млн руб. в год из федерального бюджета на повышение рождаемости, но поддержка этих регионов требует дополнительных ресурсов. «Потому что 200 млн – это, к примеру, капитальный ремонт одного детского сада или школы. Такая сумма существенно не повлияет на демографическую ситуацию», – сказал Никитин.
При этом чиновник критически оценивал эффективность «неипотечных» механизмов обеспечения семей жильем. «В менталитете российском понятие «аренда»... Люди хотят иметь собственность. У нас после советского периода, когда все было государственное, все было общее, сейчас у людей есть желание купить свою квартиру или дом, построить забор, четко сказать: «Вот это мое». То есть, может быть, в крупных городах аренда и будет работать, но в малых точно нет», – рассуждал Андрей Никитин, подчеркивая, что не видит перспективы в развитии аренды.
В правительстве РФ рекомендовали регионам, коэффициент рождаемости в которых ниже среднероссийского (1,41), компенсировать не менее половины стоимости аренды жилья семьям при рождении первого ребенка, а также оплачивать не менее 70% аренды при рождении второго и последующих детей. В рекомендациях Минтруда по дополнительным мерам по повышению рождаемости, которые были озвучены в 2023 году, также говорилось о необходимости развития рынка арендного жилья, так как ипотека создает значительную финансовую нагрузку и приводит к снижению уровня жизни семей с детьми.
В Тамбовской области также подводили итоги Года семьи. Врио главы Тамбовской области Евгений Первышов отчитывался о строительстве школы и поликлиники в Тамбове, ФАПах (фельдшерско-акушерских пунктах. – «НГ») в Жердевском и Мичуринском муниципальных округах, физкультурно-оздоровительном комплексе «Спартак» в Рассказове, семейных парках. Кроме того, в текущем году власти Тамбовской области увеличили размер регионального материнского капитала на рождение третьего и последующих детей сразу в три раза – до 300 тыс. руб. Однако подчеркивалось, что размер выплаты увеличивается только в двух пилотных районах области. Среди других мер поддержки местные чиновники озвучивали расширение кабинетов медико-социальной поддержки для беременных в трудной жизненной ситуации.
В Дальневосточном федеральном округе (ДФО) с 2019 года реализуется так называемый Дальневосточный демографический пакет. Среди прочего он включает в себя единовременную выплату при рождении первого ребенка, предоставление регионального материнского капитала при рождении второго ребенка в размере 30% к размеру федерального материнского капитала, ежемесячные выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей. С 1 января 2023 года в Приморском крае работает пилотный проект по выплате 1 млн руб. при рождении третьего ребенка. В Якутии с этого года семейные пары в возрасте до 25 лет, впервые вступающие в брак, получают единовременную денежную выплату в размере 50 тыс. руб.
Несмотря на определенные усилия российских властей рождаемость в РФ продолжает снижаться.
***
За инициативами в регионах следили и авторы общественно-политических Telegram-каналов. «Чиновники могут сконцентрироваться на формальном достижении результатов в ущерб формированию условий для долгосрочного демографического роста, - отмечает «Темник». - Например, резко увеличить денежное стимулирование семей (краткосрочные стимулы), привлечь в регион кого-то для рождения, но не заниматься развитием инфраструктуры, здравоохранения, созданием рабочих мест и тому подобного, что положительно влияет на рождаемость в перспективе».
