Деградировавшие пашни в России не поддаются учету

Премьер Михаил Мишустин вполне доволен темпами развития аграрного сектора. Фото с сайта www.government.ru

Российский агропромышленный комплекс (АПК) за 10 лет продовольственного эмбарго достиг небывалых высот. Теперь наша страна экспортирует те товары, которые раньше закупала, объявил в четверг на агропромышленной выставке «Золотая осень» премьер РФ Михаил Мишустин. До 2030 года выпуск сельхозпродукции в РФ необходимо увеличить еще на четверть, а ее экспорт – в 1,5 раза. Однако в сельхозпроизводстве сохраняются и многие старые проблемы. Так, несмотря на специальные госпрограммы, возвращение в сельхозоборот земель остается крайне низким, обращают внимание эксперты и чиновники.

«Ключевой механизм оценки эффективности агропромышленного комплекса – это Доктрина продовольственной безопасности страны. Ее выполнение – одна из основ нашего суверенитета, нацеленного также и на повышение качества жизни наших граждан, на сбережение здоровья людей», – подчеркнул Михаил Мишустин. И по большинству показателей Доктрины видна положительная динамика. «В том числе – по зерну, мясу, рыбе, сахару, масложировой продукции, картофелю. Практически реализована задача по овощам и бахчевым. Есть рост по молоку», – сказал премьер РФ.

Глава правительства отметил, что с 2014 года каждый ежегодный урожай составляет не меньше 100 млн т зерна, причем последние пять лет он превышает 120 млн т. За это же время объемы производства в молочном животноводстве выросли на 13 %, в мясном – на 35%. На 44% выросла переработка. «Производство сыра по стране в целом удвоилось, – обратил внимание Мишустин. – И многое из того, что еще десять лет назад покупали за рубежом, теперь приобретают в России.

Россия и дальше будет наращивать производство сельхозпродукции. Так, к 2030 году производство аграрной продукции должно увеличиться на 25% к 2021 году, а экспорт должен вырасти в 1,5 раза. В частности, именно такие ориентиры определены в новом национальном проекте «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», сообщил глава кабмина. Он напомнил, что новый нацпроект стартует с 2025 года и в значительной степени учитывает полученные ранее результаты.

Глава правительства видит потенциал для расширения производства сельхозпродукции в стране. «В прошлом году отечественных сыров (и молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии сыра. – «НГ») выпустили уже почти 1 млн т. Это одно из самых перспективных направлений для инвесторов в агросектор. Ведь если в Европе приходится примерно 18 кг сыра на потребителя, то у нас пока около 7 кг», – указал он.

Поставки мяса выросли за последние 10 лет по весу почти в 10 раз. «Больше 0,5 млн т в прошлом году направили за рубеж. Причем спрос растет на все позиции – свинина, мясо птицы, говядина. Так что у предприятий есть хорошие возможности для расширения производства», – отметил глава кабмина.

«Аграрии не только каждый год наращивают объемы производства, но и завоевывают глобальный продовольственный рынок, усиливая позиции России в мире», – подчеркивала глава Минсельхоза Оксана Лут.

Несмотря на воодушевляющие результаты, у отрасли есть и ряд проблем. Так, необходимо снизить зависимость от импорта технологий и средств производства. Сельхозотрасль нужно обеспечить собственной сельхозтехникой, а также повысить производительность и эффективность использования такого оборудования, считает Лут.

Необходимо также активно разрабатывать собственные биотехнологии для пищевой и кормовой промышленности, создавать вакцины и ветеринарные препараты. На «правительственном часе» в Совете Федерации (СФ) она уточняла, что примерно половина российского рынка вакцин и ветпрепаратов занимает импортная продукция, в основном из недружественных стран. «К 2030 году мы ставим цель достичь самообеспеченности на уровне 70% по ветпрепаратам и 61% по вакцинам», – рассказывала министр. Министр также обратила внимание на нехватку квалифицированных научных кадров в АПК. И к 2030 году власти ставят задачу по созданию в стране 18 тыс. агрошкол, а также сформировать агроклассы в малокомплектных и сельских школах. В отрасли работает около 6 млн человек, и нужно поддерживать ее свежими квалифицированными кадрами, которых не сможет заменить искусственный интеллект, заявляют в ведомстве.

Глава Минсельхоза Оксана Лут при этом назвала сельское хозяйство одной из самых поддерживаемых отраслей в стране. Михаил Мишустин в четверг сообщил аграриям, что проект федерального бюджета на следующий год предусматривает поддержку сельхозотрасли в размере 560 млрд руб. «Со своей стороны правительство всегда внимательно реагирует на запросы отрасли. Обеспечиваем господдержку и через федеральный бюджет», – приводит его слова Интерфакс.

По словам премьера, активно используются и иные инструменты развития, такие как льготное кредитование – на сезонные полевые работы и инвестиции; гранты малому и среднему бизнесу, в том числе – начинающим предпринимателям, семейным фермам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Формируются также условия и для технического обновления. На конец сентября аграриям направлено порядка 19 тыс. единиц в рамках лизинга и программ субсидирования скидок, среди них – комбайны, тракторы, другая самоходная техника, добавил он. С прошлого года расширен и доступ к льготному лизингу при приобретении оборудования и для предприятий пищевой промышленности, отметил Мишустин.

Он напомнил, что при необходимости правительство вводит гибкое регулирование в интересах аграриев, в том числе устанавливая временные ограничения на вывоз за рубеж нужных им товаров. «Таких, как горюче-смазочные материалы и минеральные удобрения. В приоритете всегда внутренний рынок и интересы российских потребителей. И поставки на экспорт в полном объеме возобновляются только после обеспечения запросов агропромышленного комплекса», – подчеркнул Мишустин. Оксана Лут уточнила, что меры господдержки отрасли будут переведены в единую электронную систему в 2026 году. «Очень много мер поддержки у нас. Это бывает неудобно, потому что разные системы, иногда это все еще происходит на бумажных носителях, и, конечно, это неудобно», – сказала она. «Поэтому здесь наша задача именно как представителей государства, представителей правительства сделать это все – сервисы и услуги, все, что связано с сельхозпроизводителями и переработчиками – в электронном виде. Мы к этому идем», – подчеркнула министр.

Аудиторы Счетной палаты (СП) также отмечают рост государственной поддержки отрасли АПК. «Благодаря системным мерам государства за последние три года совокупная господдержка АПК составила почти 1,5 трлн руб.», – отметил в ходе выступления в Совете Федерации аудитор СП Сергей Мамедов. В текущем году на три госпрограммы, за реализацию которых отвечает Минсельхоз России, уже предусмотрено более 530 млрд руб., что соответствует уровню параметров 2023 года, добавил он.

При этом в СП обращают внимание на такие проблемы в отрасли, как нехватку полной и актуальной информации о состоянии земель сельхозназначения. «В ходе проверки реализации госпрограммы «Эффективное вовлечение в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса РФ» мы обратили внимание на пока незначительные масштабы мониторинга их состояния. Так, площадь обследованной пашни в 2022 году составила всего 5,2% их общей площади, а в 2023 году – 4,8%», – сообщил Мамедов.

Проверка СП также выявила недостатки при распределении и предоставлении господдержки регионам, а также проблемы с переводом земель сельхозназначения в иные категории.

Заметим, проблеме возвращения земель в сельхозоборот много лет (см. «НГ» от 19.09.22, 18.03.21). В 2022 году в РФ была запущена программа вовлечения в оборот неиспользуемых сельхозземель. Однако за два года ее действия результаты оказались скромными. К концу 2022 года площадь неиспользуемых сельскохозяйственных земель составляла 43 млн га (свыше 11% сельхозземель. – «НГ»), заявляли в комитете СФ по аграрно-продовольственной политике в ходе «парламентских слушаний» о мерах вовлечения в оборот земель сельхозназначения. Стратегической задачей госпрограммы является вовлечение в оборот более 13 млн га брошенных земель к 2030 году, однако с 2022 года в оборот было вовлечено лишь 638 тыс. га сельхозземель, сообщал в апреле глава комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных.

«Минсельхоз планирует создать единую федеральную почвенную карту земель сельхозназначения – пункт об этом предложено вписать в госпрограмму «Земля», действующую с 2022 года. Другое дело, что созданием этой крайне полезной карты надо было заняться давным-давно. У нас до сих пор не разработана специальная кадастровая оценка сельхозземель. В результате и налоги, и арендная плата за участки с низким уровнем плодородия и неровным рельефом (овраги, балки, ущелья, склоны и пр.) зачастую чрезмерно высоки, брать такие участки для возделывания становится неинтересно», – рассуждает член «Деловой России» Олег Николаев. 

«Введение в севооборот земель – это сложный и инвестиционно емкий процесс, который требует проведения целого спектра мероприятий, начиная от рекультивации земель, которая занимает несколько лет и включает в себя анализ почвы и понимание, для каких культур данный участок будет наиболее эффективно использован», – продолжает основатель «Петрова 5 консалтинг» Марина Петрова.

О важности мониторинга земель говорит и глава сельхозкомитета «Опоры России» по Самарской области Кирилл Ермоленко. «Мы забываем, что живем в самой большой по площади стране мира, но при этом наше население со времен СССР уменьшилось. И даже в СССР уровень мониторинга земель был невысоким. На это нужно огромное количество человеческого ресурса. Для решения данной задачи нам необходимо активно использовать дроны и нейросети, чтобы выстроить новую систему мониторинга», – рассуждает он.

Вовлечение в активный экономический оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель – одна из основных задач, стоящих в сфере земельных отношений в РФ, уверен профессор РЭУ им. Плеханова Андрей Полтарыхин. «Однако у аграриев существуют серьезные в части того, чтобы выходить на новые земли. Связано это, на сегодняшний день, с низкими ценами на целый ряд сельскохозяйственных продуктов. Фермеры говорят о низких ценах на зерно, о крайне низких закупочных ценах на молоко и т.д. Это фактически не создает экономических предпосылок к вовлечению сельскохозяйственных земель в оборот. Плюс необходимость серьезных капитальных вложений. Первую прибыль с вовлеченных земель сельхозпроизводитель получит не ранее, чем на третий год», - замечает он.