В бюджетной помощи туризму обнаружились большие недостатки

После назначения Бориса Ковальчука председателем Счетной палаты критические замечания ее аудиторов становятся все более существенными. Фото РИА Новости

Российское правительство готово выделять сотни миллиардов рублей на строительство туристической инфраструктуры в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Для организации бюджетного финансирования правительством РФ была создана даже специальная «Корпорация «Туризм. РФ». Однако проверка Счетной палаты показала, что эта корпорация потратила на развитие туристической инфраструктуры почти столько же, сколько и на собственные хозяйственные нужды. Большинство запланированных инфраструктурных объектов так и не заработали. Но, несмотря на сомнительную эффективность бюджетной поддержки, российская туристическая отрасль отчитывается растущими показателями – и даже заметным увеличением въездного турпотока.

На реализацию нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» в 2023–2024 годах выделено около 100 млрд руб., заявил вице-премьер Дмитрий Чернышенко, который курирует этот национальный проект. «В рамках этого нацпроекта отрасль туризма получила беспрецедентное финансирование и условия для развития. Если в 2018 году на туризм из федерального бюджета было выделено 3,7 млрд руб., то в 2022 году – 67,7 млрд. Это 18-кратный рост», – сообщил чиновник. По его словам, к 2030 году стоит задача увеличить число туристических поездок по стране до 140 млн поездок в год. В декабре 2020 года по решению премьер-министра Михаила Мишустина была создана «Корпорация «Туризм. РФ». «Впервые в истории нашей страны государством создан специализированный институт развития, нацеленный на построение комплексных туристических объектов и развитие туристической инфраструктуры», – объясняет гендиректор Сергей Суханов.

Поскольку бюджет выделяет на развитие туризма сотни миллиардов рублей, эффективность этих госрасходов проверяет Счетная палата РФ, которая представила во вторник множество критических замечаний к организации, контролю и к сопровождению соответствующего бюджетного финансирования.

Деятельность Минэкономразвития, Минстроя, «Корпорации «Туризм. РФ», которые стали получателями субсидий и бюджетных инвестиций на реализацию мероприятий федерального проекта «Развитие инфраструктуры», Счетная палата (СП) оценила как «недостаточно результативную». На начало 2024 года не обеспечен ввод в эксплуатацию 25 объектов инфраструктуры туристских кластеров.

Из шести запланированных к вводу в эксплуатацию в 2023 году объектов инженерной и транспортной инфраструктуры введены только два объекта. Из 41 объекта инженерной и транспортной инфраструктуры, а также мероприятий по технологическому присоединению к сетям, начало строительства которых предусматривалось в 2022–2023 годах, в 2023 году профинансировано только 25.

Кроме того, новая корпорация, похоже, предпочитает тратить бюджетные деньги на свои текущие нужды, а не на достижение общественно полезного результата. На 1 января 2024 года на реализацию целей, установленных договорами о предоставлении бюджетных инвестиций, бюджет выделил отраслевой корпорации 43,9 млрд руб., из которых было использовано 11,5 млрд руб., из них на общехозяйственные расходы направлено 5,3 млрд руб. То есть почти половину (46%) от всех своих расходов корпорация направляет на свои общехозяйственные нужды. Такой удивительный результат может объясняться тем, что корпорация получает бюджетное финансирование без прямой связи с достигнутыми результатами.

Не случайно в своих рекомендациях Счетная палата предлагает «установить в договорах о предоставлении Обществу (корпорации. – «НГ») бюджетных инвестиций плановые значения результативности предоставления бюджетных инвестиций, характеризующие конечный результат деятельности Общества».

Кроме того, аудиторы СП предлагают увязать оценку работы руководства туристической корпорации с достигнутыми результатами. Для этого представители интересов Российской Федерации в совете директоров «Корпорации «Туризм. РФ» до конца года должны изменить ключевые показатели эффективности (КПЭ) руководства, увязав их с конечным результатом деятельности корпорации и ее структурных подразделений.

«В 2021–2023 годах на реализацию мероприятий федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» было направлено 110,5 млрд руб.

Эффективность работы туристической корпорации вызывает вопросы у Счетной палаты РФ.  Фото со страницы корпорации «Туризм.РФ» в «ВКонтакте»

Новый отчет о недостаточной эффективности бюджетных расходов на поддержку туризма – один из наименее дипломатичных документов, который был опубликован после назначения Бориса Ковальчука председателем Счетной палаты в мае 2024 года.

Впрочем, несмотря на изъяны в организации бюджетной помощи, сама туристическая отрасль демонстрирует неплохие показатели. «Итоги лета 2024 года для внутреннего туристического рынка продемонстрировали продолжение органического роста. За три летних месяца в поездки по России отправились около 48–50 млн путешественников, как самостоятельных, так и организованных. Около 40% туристов в России в летние месяцы пользовались помощью туроператоров и агрегаторов», – сообщил вице-президент по внутреннему туризму Ассоциации туроператоров России (АТОР) Сергей Ромашкин.

В организованном внутреннем туризме на долю курортов Краснодарского края пришлось около 62% всех бронирований туров по России. На долю Крыма – около 12% от всех бронирований. В Москве и в Подмосковье АТОР фиксирует около 5% от всех бронирований. На Санкт-Петербург и курорты Кавминвод пришлось 6% и 7% бронирований соответственно. Лидерами по числу бронирований прошедшим летом по агрегированным данным туроператоров вошли также Северный Кавказ, Калининградская область, речные круизы, Казань, загородные отели и санатории средней полосы России.

Рост числа отдыхающих отмечается даже в Крыму, который подвергается атакам со стороны сил киевского режима. «За январь–август 2024 года турпоток в Крым составил более 4,495 млн туристов. Это на 20% выше уровня аналогичного периода 2023 года», – сообщил глава Крыма Сергей Аксенов. По его данным, более 64% гостей прибыло на полуостров по Крымскому мосту на автомобилях и автобусах. Около 24,5% – по железной дороге и еще 11,1% – через исторические регионы России. Средняя загрузка коллективных средств размещения в июне–августе составила 60,7% – на 23% больше, чем в 2023 году, сообщил Аксенов. «Продажи на осенний период превышают прошлогодние на 50, а в некоторых сегментах и на 100%. Глубина бронирования достигает новогодних праздников. В приоритет сейчас выходит оздоровительный, пешеходный, культурно-познавательный туризм», – отмечает глава региона.

Еще одной позитивной новостью стало увеличение въездного турпотока, даже несмотря на то что власти РФ так и не смогли толком решить проблему безналичных расчетов иностранцев в России. Карта туриста для иностранцев так и не заработала, утверждают в АТОР. По их словам, иностранному турпотоку в Россию этим летом по-прежнему мешала платежная проблема. Все опрошенные туроператоры единодушно сказали, что их клиенты не только не пользуются анонсированной «картой туриста», но и ничего не знают о ней. «Карта туриста» не заработала. Китайские путешественники берут наличные или решают вопрос через своих земляков в России», – рассказывает вице-президент АТОР по вопросам делового туризма Александр Курносов. «Иностранные туристы везут в Россию наличные. По безналичным расчетам пока нет простого, удобного и безопасного механизма, который можно было рекомендовать клиентам и отправляющим компаниям за рубежом», – подтверждают туроператоры.

Въездной организованный турпоток в Россию летом 2024 года вырос троекратно, считают в АТОР. В августе 2023 года была запущена электронная виза для граждан 56 стран, а также начал работу и «групповой безвиз» с Китаем и Ираном. Обе меры дали свой результат: туроператоры наблюдали всплеск поездок в Россию с применением электронной визы уже осенью и зимой 2023 года. А эффект от групповых безвизовых списков в КНР и Иран проявился только весной 2024 года из-за необходимости отладки многих нюансов «на ходу», отмечают участники рынка.