Ольга Соловьева
Депутаты облегчают жизнь российским майнерам. Фото Александра Рюмина/ТАСС
Во вторник сразу во втором и третьем чтении Госдумой был принят закон, позволяющий с 1 сентября осуществлять трансграничные расчеты и биржевые торги цифровой валютой в рамках экспериментальных правовых режимов (ЭПР). Также депутаты легализовали и майнинг в России криптовалют. В Центробанке обещают, что первые расчеты в криптовалютах в рамках экспериментальных режимов начнутся до конца этого года.
«Мы фактически принимаем историческое решение. Мы позволяем решать многие вопросы, связанные с расчетами наших субъектов хозяйственной деятельности и их зарубежных партнеров», – подчеркнул во вторник на заседании Госдумы глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков. «Законопроект направлен на узаконивание реально существующего явления – так называемого майнинга, то есть создания криптовалют. Этот законопроект позволит соответствующую деятельность осуществлять легально», – добавил он.
По новому закону ЦБ наделяется функциями уполномоченного и регулирующего органа по вопросам ЭПР в сфере оборота цифровых денег. В частности, регулятор будет вести мониторинг деятельности инициаторов ЭПР в целях выявления рисков причинения вреда обороне и безопасности государства, а также рисков легализации преступных доходов и финансирования терроризма. После выявления таких рисков ЦБ в срок не позднее 10 дней обязан уведомить о них ФСБ и Росфинмониторинг.
Подчеркнем, действующее пока законодательство запрещает использовать цифровую валюту в расчетах. Новый же закон позволяет использовать криптовалюту в качестве средства платежа во внешнеторговой деятельности в рамках ЭПР. При этом программой ЭПР должны быть определены права и обязанности участников таких расчетов, а также органов и агентов валютного контроля.
ЦБ также создаст специальную электронную платформу для операций с цифровыми валютами на базе Национальной платежной системы (НПС), определит правила ее работы, а также требования к деятельности ее оператора. Уже с сентября Центробанк сможет провести сразу несколько экспериментов: по использованию криптовалюты для расчетов во внешней торговле, по проведению биржевых торгов криптовалютой и по созданию на базе НПС электронной платформы для операций с криптовалютой.
Также во вторник во втором и третьем чтении была принята норма, которая позволит с ноября легализовать в России майнинг криптовалют. Заниматься майнингом смогут российские юрлица и индивидуальные предприниматели (ИП), включенные в реестр Минцифры РФ. Россияне, не являющиеся ИП, смогут заниматься майнингом цифровой валюты без включения в реестр, если не превышают установленные правительством РФ лимиты энергопотребления. Юрлица и ИП смогут осуществлять деятельность оператора майнинговой инфраструктуры после включения в реестр таких операторов, который будет вести Минцифры. При этом не смогут заниматься майнингом ИП, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, против госвласти либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; включенные в перечень террористов и экстремистов; а также юрлица, имеющие подобных лиц среди учредителей (участников), бенефициаров и руководителей.
В ходе второго чтения из документа был исключен запрет на организацию обращения цифровой валюты на территории РФ. При этом вводится запрет на рекламу криптовалют и предложение их неограниченному кругу лиц. Этот запрет начнет действовать сразу после вступления закона в силу.
Днем ранее думский комитет по финансовому рынку рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении норму, согласно которой иностранные цифровые финансовые активы (ЦФА) смогут торговаться на российских блокчейн-площадках. Нормы были оформлены как поправки ко второму чтению законопроекта о регулировании майнинговой деятельности. В рамках этих уточнений ЦБ наделяется правом вводить запрет на размещение отдельных выпусков, если он определит в этом угрозу финансовой стабильности РФ. Поправки также упрощают интеграцию российских ЦФА с зарубежными системами.
|
|
Глава думского комитета по финансовым рынкам Анатолий Аксаков уверен, что новые законопроекты решат многие проблемы с платежами. Фото с сайта www.duma.gov.ru |
Трансграничные расчеты уязвимы для санкций, пока они проходят в долларах и евро через SWIFT, именно поэтому важно развивать альтернативные каналы, заявила во вторник в Совете Федерации глава Центробанка Эльвира Набиуллина. «Остановлюсь на том, что сейчас очень сильно беспокоит и нас, и бизнес, – это трансграничные расчеты… Бизнес, как правило, находит выход, но цепочки, сроки удлиняются, издержки растут», – сказала она.
В ЦБ при этом рассчитывают, что первые экспериментальные трансграничные платежи в криптовалютах пройдут уже до конца текущего года. «Условия эксперимента мы уже обсуждаем с министерствами и ведомствами, с бизнесом», – заметила Набиуллина. «В перспективе возможны и трансграничные расчеты в цифровых валютах центральных банков. Мы ведем диалог об этом с рядом стран», – сообщила председатель Центробанка.
Кроме того, во вторник Госдума приняла во втором чтении законопроект, разрешающий иностранным банкам открывать в России свои филиалы – но не более одного. Это изменение поможет создать условия для развития системы международных расчетов, а также будет способствовать привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ. Таким образом, иностранный банк через филиал в РФ сможет осуществлять профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг.
Филиалы иностранных банков в РФ смогут открывать и вести счета, переводить средства по ним – но с учетом установленных для них ограничений. Так, филиалы не смогут открывать счета физлицам. Из операций с физлицами, в том числе ИП, иностранный банк через свой филиал в РФ сможет осуществлять лишь куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной формах без открытия банковских счетов, а также переводы без открытия счетов, в том числе электронных денежных средств. Филиалы также не смогут привлекать денежные средства и драгоценные металлы физлиц и юрлиц во вклады; открывать и вести счета в драгметаллах, совершать операции с драгметаллами. Им будет запрещено заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.
Агентство Bloomberg обращает внимание на стремительное изменение отношений к цифровым валютам в РФ. Еще в январе 2022 года Центробанк выступал за полный запрет на использование и создание криптовалют, заявив, что они представляют серьезный риск для финансовой стабильности и экономической безопасности. В конце прошлого года ЦБ смягчил свою позицию, поддержав экспериментальное использование криптовалют и майнинга в трансграничных расчетах.
При этом эксперты по-разному оценивают последствия легализации криптовалют. «Только крупные экспортеры смогут выполнить условия, изложенные в законах, что превратит криптоплатежи в «закрытый клуб», исключающий малый и средний бизнес. Например, транзакции будут доступны только тем, кто сам добывает криптовалюту, что в настоящее время делают только крупные компании в России», – приводит Bloomberg слова аналитика Ани Асланян.
«ЦФА – это еще один этап развития финансового рынка. Нужно понимать, что мы говорим про обеспеченные активы. Расширение финансовых возможностей всегда позитивно будет сказываться для индустрии. Но я не уверен, что работа с ЦФА серьезно повлияет на трансграничные платежи», – сомневается профессор ВШЭ Михаил Комаров.
Использование криптовалюты для трансграничных платежей не решит санкционные проблемы, считает партнер «Правовой группы» Владимир Шалаев.
Важно помнить, что трансграничные платежи для бизнеса – это огромная инфраструктура, которая выстраивалась годами, а механизмы обработки таких платежей были собраны исходя из колоссального опыта, полученного ранее, напоминает гендиректор платежного сервиса Vepay Георгий Никонов. «Любой новый рабочий механизм совершенно точно будет востребован. Но на текущий момент нет четко описанного законодательного акта и понятных процедур, регулирующих полный цикл появления криптовалюты, ее содержания на счетах и дальнейших расчетов. Если регулятор и соответствующие блокчейн-площадки или его операторы дадут понятный регламент всем индустриям, ведущим внешнеторговую деятельность, это точно станет интересно. Другая сторона этого взаимодействия заключается в том, что сторона получателя таких платежей должна быть подсоединена к российским блокчейн-площадкам и уметь расшифровывать переданные данные, а это требует приличного количества времени на интеграции, тесты и отладку сервиса», – рассуждает эксперт.
«Помимо допуска иностранных ЦФА важно отстроить полностью дееспособную инфраструктуру как внутри страны, так и на межгосударственном уровне. И легитимизировать внутри РФ ЦФА как расчетный инструмент», – подчеркивает управляющий директор «Риком траст» Дмитрий Целищев.
«Новая норма позволит запустить на российский рынок иностранные ЦФА. Однако самый большой вопрос заключается в том, что в ряде дружественных стран (кроме Бразилии и ОАЭ) попросту нет аналогичных активов. К примеру, в Индии и ЮАР (страны БРИКС) вообще отсутствует инструмент ЦФА как таковой, а в Китае любые криптовалюты и ЦФА полностью запрещены. Это не решит проблему трансграничных платежей, так как ЦФА на данный момент не является популярным средством расчета. Кроме того, ЦФА фактически релевантны только для российского рынка, для зарубежных рынков спрос будут иметь криптовалюты», – считает эксперт Центра Россия–ОЭСР Президентской Академии Мария Гирич.
«В последнее время широко обсуждался отказ китайских банков принимать юани с «с российским следом». На фоне ужесточения практики вторичных санкций издержки международных расчетов для зарубежных партнеров Москвы растут. А использование ЦФА в качестве альтернативной системы оплаты позволяет упростить и «скрыть» часть сделок – вынужденная, но необходимая мера», - рассуждает эксперт КГ "Полилог" Глеб Беляков.
