Михаил Сергеев
Министр финансов Антон Силуанов не один раз объяснял депутатам, почему повышение пенсий работающим несправедливо, нецелесообразно или невозможно. Фото с сайта www.duma.gov.ru
Госдума приняла в третьем чтении законопроект о возобновлении индексации пенсий работающим пенсионерам, которая была запрещена правительством с 2016 года. Также в среду депутаты рассмотрели отчет правительства об исполнении бюджета прошлого года. Инициативы правительства имеют в Госдуме уверенную поддержку большинства. Однако некоторые депутаты считают, что им сложно найти общий язык с чиновниками исполнительной власти. Действительно, с 2016 года глава Минфина Антон Силуанов аргументированно объяснял депутатам, почему возврат индексации в принципе невозможен. Сегодня же Минфин снял свои принципиальные возражения. Хотя и предложил крайне скромный механизм индексации пенсий, который вряд ли простимулирует возврат старшего поколения на легальный рынок труда.
Отмененная правительством РФ в 2016 году индексация пенсий работающим пенсионерам нанесла масштабный удар по госбюджету и бюджетам социальных фондов, поскольку за один год с легального рынка труда ушли более 5 млн пенсионеров. То есть благодаря не слишком дальновидному решению Минфина более 5 млн человек прекратили платить отчисления в пенсионную систему и другие пенсионные фонды. В пересчете на сегодняшние рубли масштаб потерь может оценить любой знакомый с арифметикой россиянин. При средней зарплате около 70 тыс. руб. в месяц пенсионная система и социальные фонды потеряли ежегодные поступления в размере около 1,3 трлн сегодняшних рублей.
А ежегодные потери типичного работающего пенсионера составляют в современных рублях порядка 100 тыс. И именно этот созданный Минфином стимул заставил пенсионеров переходить в сферу серой занятости или вообще прекращать работу.
Согласованное давление влиятельных сил может заставить наш Минфин отменять свои решения буквально за несколько недель. Именно так случилось в прошлом году, когда нефтяные компании заставили Минфин отказаться от запрета бюджетных выплат по так называемому топливному демпферу (см. «НГ» от 08.10.23). Но миллионы работающих пенсионеров обладают гораздо более скромным влиянием, которое Минфин мог игнорировать в течение многих лет. Так, в 2020 году глава Минфина Антон Силуанов объяснял в Госдуме, что его ведомство выступает против индексации пенсий работающим пенсионерам, так как возвращение индексации для этой категории – это несправедливо по отношению к неработающим пенсионерам.
В следующем году Антон Силуанов привел другие аргументы против индексации пенсий работающим. «Мы ресурсы, которые есть в бюджете, сейчас концентрируем в первую очередь на поддержке семей с детьми и решении вопросов бедности. Поэтому это для нас самый главный приоритет. Второй приоритет – поддержка неработающих пенсионеров, которые не имеют дохода. С тем чтобы пенсия позволяла учитывать те инфляционные процессы, которые есть. Чтобы увеличивать размер этой пенсии, мы предусмотрели по тысяче руб. в год, но если, как в этом году, мы видели инфляцию выше плановых значений, даем дополнительные меры разовой поддержки. И будем в первую очередь заботиться о тех категориях пенсионеров, которые не имеют дополнительного дохода», – рассказывал глава Минфина в Госдуме в октябре 2021 года.
Но прямые пенсионные потери для миллионов работающим постепенно стали политическим и даже макроэкономическим фактором. Поэтому президент РФ Владимир Путин объявил о возврате индексации пенсий работающим с 2025 года. По замыслу этот возврат индексации должен был вернуть на легальный рынок труда миллионы пенсионеров. Однако утвержденная схема индексации вряд ли простимулирует масштабное увеличение легальной занятости старшего поколения, считают многие экономисты и депутаты.
Председатель Государственной думы Вячеслав Володин заявил, что решение о возврате индексации принимается в непростое время для поддержки людей. По его словам, закон об индексации пенсий работающим пенсионерам затронет 7,87 млн человек.
Пенсии работающим пенсионерам в РФ могут быть проиндексированы в среднем на 1,3 тыс. руб., сообщила вице-премьер Татьяна Голикова. Ранее министр труда и социальной защиты РФ Антон Котяков рассказал, что пенсии работающим пенсионерам будут индексироваться по тем же правилам, что и пенсии неработающим (см. «НГ» от 23.06.24). Для обеих пенсий предусмотрена индексация дважды в год начиная с февраля 2025 года.
Он также пояснял, что для расчета размера прибавки к пенсии работающих в будущем году «за базу будет использоваться размер пенсии с учетом всех прошедших индексаций, включая период 2016–2024 года». Включение в пенсию индексации за период с 2016 по 2024 год для работающих пенсионеров будет происходить уже после завершения трудовой деятельности, отмечал министр. Другими словами, правительство выбрало такой минималистический вариант индексации, который вряд ли заставит миллионы пенсионеров вернуться в легальной трудовой деятельности.
«Проект федерального закона об индексации пенсий работающим пенсионерам предполагает лишь возобновление индексации пенсий работающим пенсионерам. Все пропущенные индексации остаются замороженными и будут возвращены, когда работающий пенсионер прекратит работать. Таким образом, одна из целей, которые скорее всего ставил президент на Петербургском экономическом форуме, не будет достигнута – это закрепление кадров. Работающие пенсионеры, кто может себе позволить, начнут увольняться и пересчитывать пенсию. Вернутся ли они снова на работу, а если вернутся, то придут ли на прежнее рабочее место, большой вопрос», – предупреждает член думского бюджетного комитета Оксана Дмитриева. По ее словам, «есть опасения, что нынешний вариант самостоятельного перерасчета и возвращения замороженных индексаций будет либо закрыт, либо осложнен, поскольку в проекте закона исключается норма о восстановлении выплаты пенсий с учетом примененной индексации после возобновления работы». За счет этой процедуры в 2023 году прирост пенсий работающих пенсионеров был даже выше, чем у неработающих. За 2023 год прирост пенсий работающих пенсионеров составил 1943 руб., в то время как пенсии неработающих увеличились лишь на 1613 руб. Депутат пообещала добиваться введения нормы о выплате проиндексированной пенсии в случае возобновления работы.
Глядя со стороны на всю историю с запретом и последующим возвратом индексации пенсий работающим создается впечатление, что Минфин руководствуется какими-то особыми соображениями, которые не связаны ни с интересами российского бюджета, ни с интересами нормализации рынка труда.
Такое особое восприятие реальности чиновниками Минфина удивило депутатов и при обсуждении законопроекта об исполнении бюджета 2023 года. Зампред думского комитета по экономической политике Михаил Делягин пытался выяснить у чиновников Минфина, за счет каких статей им удалось сократить расходы прошлого года на сумму более 600 млрд руб. Но так и не смог получить ответ на этот казалось бы простой вопрос – причем в течение нескольких дней. Депутат не сомневается в честности и ответственности работников Минфина, но видит, что они разговаривают с депутатами на разных языках.
По словам Делягина, граждане РФ регулярно задают ему вопрос: «Нашей экономикой управляют неучи или, наоборот, это весьма неглупые люди, которые просто маскируются?» «Как человек, проведший годы на госслужбе, знаю, что глупцы на ней не выживают. Поэтому люди, на счет которых сомневаются граждане, на самом деле умные», – говорит депутат. Однако попытки выяснить, за счет чего сокращались госрасходы 2023 года, от главы департамента Минфина (которой «многие пророчат должность замминистра в самом скором времени») заставили депутата вновь задуматься над вопросом от простых граждан о качествах наших чиновников.
