"Документальная" пенсия зачтется после увольнения

Глава Минтруда Антон Котяков определился с базой для расчета индексации соцвыплат работающим пенсионерам. Фото РИА Новости

Госдума планирует 25 июня рассмотреть в первом чтении законопроект о возобновлении индексации работающим пенсионерам. Авторы проекта предложили изящное – половинчатое – решение, которое и учтет, и не учтет неравенство между пенсионерами. Судя по разъяснениям, новая индексация будет рассчитываться исходя из «документальной» пенсии – той пенсии, которую пожилой работник должен был бы получать, если бы не работал. Благодаря этому он выиграет с точки зрения размера прибавки. Но саму эту прибавку приплюсуют к его фактической, крайне заниженной пенсии. Вся компенсация недополученных за прошлые годы средств вновь откладывается на потом – на период после официального увольнения.

Правительство поддержало законопроект депутатов «Единой России» об индексации пенсий работающих пенсионеров. А значит, кабинет министров предварительно одобрил и те суммы, которые, судя по расчетам авторов законопроекта, ориентировочно потребуется заложить в бюджете.

«Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, реализация предусматриваемых им положений потребует дополнительных бюджетных ассигнований (с учетом увеличения средств на доставку): в 2025 году – 96,45 млрд руб., в 2026 году – 177,03 млрд руб., в 2027 году – 260 млрд руб. Расходы на указанные цели будут предусмотрены при формировании бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», – сообщается в положительном заключении кабинета министров на представленный законопроект.

Тем самым речь идет о планах выделить около 500 млрд дополнительных бюджетных рублей, но за трехлетку, а не за один 2025 год. Напомним, ранее «НГ» сообщала о расчетах, судя по которым речь шла о необходимости выделить из бюджета именно за один год сразу около 500 млрд руб. (см. об этом номер от 09.06.24).

Итак, предлагаемый авторами законопроекта механизм описывается в пояснительной записке следующим образом: «Индексируется сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом всех индексаций (увеличений), корректировок, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, из которой вычитается сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, исчисленная до индексаций 2025 года и последующих годов, и определенная таким способом разница сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии прибавляется к сумме страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплачиваемой по состоянию на дату, предшествующую индексации».

При этом хоть в финансово-экономическом обосновании и обозначены суммы, которые потребуются от бюджета, в пояснительной записке все же отмечается, что благодаря мерам по совершенствованию пенсионной системы «объем и доля страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на покрытие обязательств по пенсионному обеспечению граждан выросли, а трансферт федерального бюджета – сократился». «В этой связи предлагается предусмотреть возможность финансирования валоризации величины расчетного пенсионного капитала в том числе за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование», – уточняется в пояснительной записке.

Такую пояснительную записку потребовалось дополнительно объяснить. Например, это попытался сделать глава Минтруда Антон Котяков. «Для расчета размера прибавки в будущем году за базу будет использоваться размер пенсии с учетом всех прошедших индексаций, включая периоды 2016–2024 годов. А включение в пенсию индексации за период с 2016 по 2024 год для работающих пенсионеров будет происходить после завершения ими трудовой деятельности», – приводятся слова министра на официальном сайте ведомства. Котяков также напомнил, что со следующего года индексация будет осуществляться дважды.

Член Комитета Госдумы по труду Светлана Бессараб доходчиво объяснила новый механизм индексации пенсий для пожилых работников.  Фото с сайта www.er-gosduma.ru

И наконец, еще более доходчиво суть законопроекта разъяснила общественности член думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб. «Возьмем условно пенсионера, который работает с 2016 года и по сей день. Допустим, что в 2016 году он получал 16 тыс. руб. Каждый год проходила индексация в среднем на тысячу рублей. И таким образом, за минувшие восемь лет его «документальная» пенсия достигла 24 тыс. Но на руки он получает по-прежнему 16 тыс. 24 тыс. мы умножим на 5% – это прогнозное значение инфляции – и получим 1200 руб. Именно эти 1200 и добавятся к той пенсии, которую человек получает на руки. То есть по итогам индексации в 2025 году его пенсия вырастет до 17 200 руб. Но при этом компенсировать недополученные деньги за восемь лет не будут», – рассказала она в интервью «Парламентской газете».

Сама по себе «документальная» пенсия, конечно, не сгорит. «Все получат положенные им деньги, но с одной оговоркой: сделать это можно будет только после увольнения, – уточнила в этом же интервью Бессараб. – То есть если наш работающий пенсионер из предыдущего примера в 2025 году свою трудовую деятельность прекратит, он начнет получать уже не 17 200, а 25 200 руб.».

«В настоящее время действует механизм, что при прекращении трудовой деятельности все эти деньги возмещаются. Этот механизм, безусловно, сохраняется», – подтвердил в другом интервью замруководителя фракции «Единая Россия» Андрей Исаев. Судя по обнародованному порядку работы Госдумы, рассмотрение этого законопроекта в первом чтении запланировано на 25 июня.

Однако вновь напомним тот вывод, который ранее уже приводила «НГ»: одно дело – начать приплюсовывать прибавку, пусть даже и более щедрую, к тому крайне низкому уровню пенсий, который сейчас получают на руки работающие пенсионеры. И совсем другое дело – сначала компенсировать разницу между пенсиями работающих и неработающих пенсионеров.

Еще раз для ориентира отметим: по данным Социального фонда России, по состоянию на начало апреля неработающие пенсионеры по старости получали в среднем около 23,4 тыс. руб. в месяц, а работающие пенсионеры по старости – в среднем примерно 18,2 тыс. руб. в месяц. Разница – более 5 тыс. руб.

Однако, безусловно, сам по себе возврат индексации выплат для работающих пенсионеров – это инициатива без преувеличения социально значимая и очень долгожданная. Конечно, выбранный вариант, как следует из комментария для «НГ» резидента экспертного клуба Центра стратегических разработок Елены Мержановой, с одной стороны, использует возможности бюджета, но с другой – учитывает все же и ограничения бюджетной системы. Но принципиально важно, что наконец-то мы говорим именно об увеличении выплат работающим пенсионерам, споря теперь только о масштабе этого увеличения. Причем, по мнению Мержановой, предложенные изменения вряд ли повлияют на объемы теневой занятости.