Контрафактные сигареты лишают бюджет 150 миллиардов рублей ежегодно

В России стремительно увеличивается доля нелегального табака. Фото РИА Новости

Российские власти признают расширение теневого рынка табака в РФ. На сегодняшний день контрафактной является фактически каждая седьмая продаваемая в стране сигарета. До начала опережающего повышения табачных акцизов 10 лет назад доля нелегального рынка не превышала одного процента. Основная причина расширения теневого рынка табака в РФ – разница ставок акцизов в соседних с Россией странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Именно несогласованные табачные акцизы обеспечивают кратную разницу в цене пачки сигарет в России и в соседних странах. Российские чиновники уже восемь лет рассказывают о «проведении работ по гармонизации ставок». Эксперты, аудиторы и даже законодатели подчеркивают, что повышение табачных акцизов не приводит к пропорциональному росту поступлений в бюджет.

Выступая на коллегии Росалкогольтабакконтроля во вторник, глава Минфина Антон Силуанов признал рост серого рынка табака в России. «Мы видим, что за последние годы наблюдалась тенденция к росту нелегального оборота табачной продукции. В 2021 году она составляла более 11%, а в 2023 году – более 13%», – сообщил он. По оценке Силуанова, российский бюджет мог бы дополнительно получить еще 150 млрд руб. в случае усиления государственного контроля над рынком табака. «Это существенный объем ресурсов, которые нам сейчас необходимы», – подчеркнул министр.

Глава российского Минфина утверждает, что объемы табачного рынка в РФ на данный момент превышают объемы алкогольного рынка, а значит, и объемы бюджетных поступлений от табачного рынка также превышают поступления от рынка алкоголя. Для сравнения: по итогам прошлого года поступления в бюджет от акцизов на этиловый спирт, алкогольные и спиртосодержащие напитки составили 472 млрд руб., сообщил глава Росалкогольтабакконтроля Игорь Алешин. В 2024 году поступление акцизов на табачную продукцию в бюджет РФ запланировано на сумму в 824 млрд руб.

В Минфине надеются, что новой организации по контролю за производством и оборотом табачной и никотиносодержащей продукции удастся переломить нынешний тренд нарастающих бюджетных потерь.

Напомним, Росалкогольтабакконтроль получил полномочия по госконтролю за производством и оборотом табака и никотиносодержащей продукции с 1 марта 2024 года. Раньше такая работа велась в рамках других видов и схем мониторинга и контроля. Новое российское ведомство должно выявлять и пресекать незаконное производство и оборот табака и никотиносодержащей продукции (см. «НГ» от 18.05.23).

В среднем по РФ доля серого рынка табака оценивается в 13%. Но в отдельных долях серого рыка гораздо выше. Согласно данным Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в ряде субъектов РФ уровень контрафакта сигарет достигает 30%.

Проблема контрафактного рынка сигарет возникла не вчера. По оценкам экспертов и участников рынка, нелегальная торговля табачными изделиями в России существенно выросла за последние десять лет. «Нелегальная торговля табачными изделиями 10 лет назад не превышала 1%. Но за последние десять лет ситуация драматически изменилась. Сегодня в целом по России она выросла до 13,3%. Это не исторический максимум – он был зафиксирован в 2019 году до введения маркировки, тогда нелегальный оборот составлял 15,6%», – рассказывал в прошлом году управляющий по корпоративным вопросам «Филип Моррис сэйлз энд маркетинг» Алексей Чиков. По его словам, только в 2022 году бюджет недополучил из-за серого рынка около 100 млрд руб.

53% нелегальной табачной продукции ввозится в Россию из стран ЕАЭС. По словам Чикова, основная причина этого – дисгармония в ставках акцизов между Россией и сопредельными странами ЕАЭС. Признавал это и первый замглавы комитета Совета Федерации (СФ) по экономполитике Алексей Синицын. И Россия не может решить эту проблему в одночасье, потому что она касается не национального законодательства, а законодательства других государств. В результате сегодня доля нелегального табака в нашей стране достигает 15%, а доля никотиносодержащих жидкостей – 75%, и цифра отличается от региона к региону, обращал внимание в конце прошлого года сенатор.

По мнению законодателей, повышение акцизов на табачную продукцию приводит к уходу легальных продавцов, которые не выдержат конкуренции с нелегальным сегментом. Значительное повышение акцизов не приводит к сокращению числа курильщиков, однако люди начнут еще больше покупать контрафактные сигареты, заявлял первый зампред комитета СФ по бюджету и финрынкам Сергей Рябухин.

Существенное увеличение ставок по акцизам на табачную продукцию не приводит к ожидаемому росту поступлений в федеральный бюджет, признавали аудиторы Счетной палаты (СП). «За период 2018–2022 годов поступления в федеральный бюджет от акцизов на табачную и никотиносодержащую продукцию увеличились с 588,5 млрд руб. в 2018 году до 730,4 млрд руб. в 2022 году, или на 19,4%. Основной объем приходится на акцизы на табачную продукцию, поступления по которым в 2022 году выросли по сравнению с 2018 годом на 16,6%. При этом налоговая ставка акциза на основной вид табачной продукции – сигареты – выросла за этот период (с 2018 по 2022 год) в 1,5 раза. Таким образом, темп роста ставок по акцизам на табачную продукцию превышает темп роста соответствующих доходов, а, следовательно, существенное увеличение ставок уже не приводит к ожидаемому росту поступлений в федеральный бюджет», – сообщил аудитор Счетной палаты Андрей Батуркин.

Причинами сохранения нелегальной табачной продукции на рынке, по мнению чиновников из Минпромторга, является сохранение серьезных различий ставок акцизов в странах ЕАЭС и открытые границы, которые позволяют ввозить в страну нелегальную продукцию. В ведомстве Дениса Мантурова обещают, что в течение этого года страны «продолжат работу по сближению ставок акцизов на табачные изделия». «В соответствии с соглашением между государствами – участниками ЕАЭС предусмотрено сближение ставок таким образом, чтобы в 2024 году расхождение составляло 20%», – рассказывал в начале года директор департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпротомторга РФ Владислав Заславский.

«Знаю, что Минфин продолжает работу очень активно по еще большему сближению ставок на следующие годы. Но, естественно, нельзя все делать одномоментно, поскольку разница (в ставках акцизов. – «НГ») слишком большая. В некоторых странах разница с Россией какое-то время назад доходила до двух и более раз», – подчеркивал чиновник.

Стоит отметить, что «сближение ставок» на акциз сигарет происходит уже много лет. Так, еще в 2016 году представители стран – членов ЕАЭС анонсировали планы по выравниванию акцизов на табак и алкоголь. На Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) 2016 года председатель Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Тигран Саркисян обещал, что гармонизация ставок акцизов на табак и алкоголь должна быть проведена поэтапно до 2020 года (см. «НГ» от 16.06.22). Уже в 2019 году сроки «гармонизации» ставок акцизов сместились на 2024 год. Однако уже в прошлом году страны ЕАЭС обещали продолжать добиваться гармонизации акцизов на табак и обсуждать уровень общей индикативной ставки на него на 2025–2030 годы. 

Начальник отдела налоговой политики департамента финансовой политики Евразийской экономической комиссии Нурматбек Мамбеталиев тогда сообщал, что планируется обсудить вопрос об установлении нового «коридора» отклонений фактических ставок в рамках соглашения о гармонизации акцизов в странах – членах ЕАЭС.

Несмотря на некоторое движение в сторону «гармонизации ставок», разница все еще ощутима. Так, менеджер по связям с органами власти «Дж.Т.И. Россия» Роман Трошкин рассказывал, что процесс уравнивания ставок акцизов займет несколько лет. В 2022 году, по его словам, когда единая минимальная цена сигаретной пачки в РФ составляла 112 руб., а в Белоруссии она начиналась с 30 руб.
Примечательно, что в РФ производство сигарет сокращается при одновременном увеличении импорта продукции. Так, по данным Росстата, в 2023 году табачные предприятия произвели 198 млрд сигарет (9,9 млрд упаковок), что на 10,7% меньше, чем годом ранее. В то же время только за 10 месяцев 2023 года Россия импортировала 268,5 млн упаковок сигарет (пачка по 20 сигарет), что в 2,1 раза больше, чем аналогичный период прошлого года (128,7 млн упаковок), сообщается в обзоре ЦРПТ (оператор маркировки «Честный знак») по табачной и никотиносодержащей продукции.