Ольга Соловьева
Нацпроект по развитию туризма должен будет стимулировать больше путешествовать по России. Фото агентства «Москва»
Кремль опубликовал список поручений президента России Владимира Путина по итогам Послания Федеральному собранию, которое было оглашено 29 февраля. Перечень состоит из почти 140 поручений правительству и Госдуме и касается как мер социальной поддержки населения, так и стимулирования экономики. По разным подсчетам, выполнение всех поручений потребует свыше 17 трлн руб. или около 10% ВВП. Президент РФ определил и сроки подготовки нового налогового режима, который должен просуществовать по крайней мере до 2030 года.
Общий перечень президентских поручений содержит 30 пунктов, многие из которых разбиты на подпункты. С учетом такого деления всего можно насчитать 139 поручений. Они касаются большинства сфер жизни и учитывают в том числе снижение бедности населения, поддержку экономики и бизнеса, запуск новых нацпроектов. Новые поручения сформулированы по итогам Послания президента Федеральному собранию, в котором глава государства объявил о запуске новых нацпроектов, продлил до 2030 года льготную семейную ипотеку и предложил подготовить новую программу расселения аварийного жилья.
В обнародованном списке поручений виден акцент на мерах социальной поддержки населения, налоговых мерах и планах по стимулированию экономического развития. В частности, среди экономических мер указано поручение правительству по «обеспечению не менее чем четвертого места российской экономики в числе крупнейших в мире по показателю ВВП по паритету покупательной способности (ППС)». Кабинет министров при этом должен будет отчитаться о своих успехах уже через год.
Помимо этого кабмину предстоит к 2030 году увеличить уровень валовой добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности не менее чем на 40% по сравнению с 2022 годом, снизить долю импорта в ВВП до 17%, а также увеличить несырьевой неэнергетический экспорт не менее чем на две трети. Кроме того, правительству РФ также предстоит поэтапно сокращать число регионов с низкой бюджетной обеспеченностью, следует из поручения.
Ряд поручений президента РФ касается также привлечения инвестиций. Так, госкорпорация «ВЭБ. РФ» в ближайшие три года должна обеспечить выделение не менее 200 млрд руб. на инвестиционные проекты. Подчеркивается, что корпорация должна обеспечить «финансирование (с использованием средств фондов акционерного капитала) инвестиционных проектов, в частности в сфере промышленности». И уже к 1 ноября отчитаться о достижениях должны будут премьер РФ Михаил Мишустин и глава «ВЭБ. РФ» Игорь Шувалов.
Для поддержки приоритетных проектов правительству также предстоит обеспечить в 2025–2030 годах докапитализацию Фонда развития промышленности (ФРП) не менее чем на 300 млрд руб., следует из другого поручения президента РФ. Кроме того, кабмину предстоит «обеспечить выделение средств на предоставление субсидий российским организациям на научные исследования и опытно-конструкторские разработки технологий для производства отечественной приоритетной промышленной продукции, а также на расширение поддержки промышленной ипотеки в размере не менее 120 млрд руб.».
Не менее 700 млрд руб. в 2025–2030 годах предстоит направить на новый нацпроект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», говорится в обнародованных поручениях. В рамках этого же нацпроекта предполагается нарастить инвестиции в отечественные IT-решения. В частности, темп роста вложений в них до 2030 года должен будет в два раза превышать темпы роста ВВП.
Напомним, нацпроект «Экономика данных» предусматривает создание инфраструктуры вычисления и хранения данных с использованием отечественных оборудования, технологий и программного обеспечения, в том числе облачных платформ, центров обработки данных и вычислительных мощностей. Новый проект придет на смену завершающемуся в 2024 году нацпроекту «Цифровая экономика».
Развитие IT-сектора и промышленного производства – не единственные акценты в поручениях президента правительству. Также в списке значится создание к 2030 году не менее 100 промышленных парков, технопарков и бизнес-парков для производственной деятельности в области национальных технологических приоритетов и выделить на это в 2025–2030 годах 30 млрд руб. из бюджета.
В поручениях также прослеживается акцент и на дальнейшее развитие туристического сектора РФ. Так, среди других поручений значится создание во всех национальных парках РФ инфраструктуры для экологического туризма, включающей площадки для отдыха, музеи, визит-центры, экологические тропы и туристские маршруты. На эти цели в 2025–2030 годах планируется выделить не менее 30 млрд руб.
При этом отдельно правительству Мишустина поручается разработать нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства». Финансирование нацпроекта за счет бюджета должно составить не менее 403 млрд руб. на 2025–2030 годы.
Эти средства в том числе предлагается направить на модернизацию и создание инфраструктуры крупных федеральных круглогодичных морских курортов (проект «Пять морей»). Кроме того, президент поручил включить в нацпроект мероприятия, обеспечивающие увеличение к 2030 году количества турпоездок по России до 140 млн и вклада туротрасли в ВВП до 5%.
Заметная часть поручений главы государства касается мер социальной поддержки. Так, правительству РФ поручено добиться снижения уровня бедности ниже 7%. При этом уровень бедности среди многодетных семей предлагается понизить «до 12% и ниже».
Еще одно важное поручение правительству – повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) опережающими темпами. И уже к 2030 году МРОТ в России должен увеличиться более чем в два раза и достигнуть 35 тыс. руб., следует из поручения.
В числе других задач – увеличение доли оплаты труда в объеме ВВП по сравнению с 2023 годом, а также рост к 2023 году доходов малого и среднего бизнеса в темпах больше, чем у ВВП.
Правительству поручено также завершить ремонт всех признанных аварийными к 2025 году школ и детсадов, а также вполовину повысить авиационную подвижность населения.
Поручения правительству также содержат рекомендации по модернизации налоговой нагрузки. К примеру, кабмин должен определить параметры налоговой амнистии для бизнеса, применявшего схемы дробления при росте, и исключить уголовную ответственность за это.
Кроме того, уже к августу правительство определит справедливое распределение налоговой нагрузки «с учетом размеров доходов налогоплательщиков» и недопущение «уклонения от уплаты налогов или занижения налоговых платежей». Отмечается, что кабмин и Госдума должны «обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, направленных на определение основных параметров модернизации налоговой системы». А сами эти параметры должны быть зафиксированы до 2030 года.
В общем и целом, на исполнение поручений понадобится около 17 трлн руб., подсчитали эксперты. При этом больше всего средств потребуется на модернизацию коммунальной инфраструктуры – 4,5 трлн руб. до 2030 года. На исполнение поручений в социальной сфере уйдет» свыше 3 трлн руб. Самая крупная статья расходов – продление программы материнского капитала – 2,3 трлн руб.
На обозначенные в поручениях строительство, ремонт и оснащение объектов здравоохранения, по подсчетам, потребуется 1 трлн руб., а на строительство студгородков и капремонт школ и детсадов – по 400 млрд руб. В свою очередь, на программы экономическое развитие будет направлено 1,2 трлн руб. На развитие регионов пойдет около 2,3 трлн руб., из которых 1,5 трлн – на льготные инфраструктурные кредиты.
«Список представленных мер достаточно интересен с точки зрения внимания к образованию. Стимулирующие меры получили не только школьные организации, но и вузы», – замечает ведущий аналитик «Цифра брокер» Даниил Болотских. Эксперт считает важным тот факт, что цели по технологическому суверенитету планируется достичь не только за счет финансирования соответствующих направлений, но и через стимулирование цифровизации на всех уровнях социальной сферы. «По первой оценке Росстата, объем ВВП России за 2023 год составил в текущих ценах свыше 171 трлн руб. То есть стимулирующие меры в размере не менее 17 трлн руб. составляют почти 10% от годового ВВП России. В случае успешной реализации стимулов – предлагаемые меры действительно могут помочь России расти опережающими мировой рынок темпами», – уверен аналитик. «Это правильные меры, однако они потребуют гораздо больших вливаний из госбюджета, чем 17 трлн руб. Эта цифра равняется всего лишь 10% от ВВП России за 2023 год. Для сравнения: Китай вложил почти 300 млрд долл. за 20 лет в важнейшие национальные проекты, из которых подавляющее большинство пришлось на проекты в IT-секторе. России в пересчете на рубли придется вкладывать не менее 15% от ВВП», – подчеркивает ведущий аналитик Freedom Finance Global Наталья Мильчакова.
У государства есть такие масштабные задачи. И самых надежных налогоплательщиков – физических лиц – ожидает повышение налогов и введение прогрессивной шкалы, продолжает она.
«Сумма в 17 трлн руб. рассчитывалась федеральным правительством при подготовке Послания президента, но, как это обычно бывает в практике, реальные затраты могут оказаться выше. Так, например, было с проектом по монетизации льгот в 2005 году», – замечает профессор Финансового университета Александр Сафонов.
По различным оценкам, стоимость дополнительных расходов может составить 8–12 трлн руб. за 6 лет, говорит руководитель отдела макроэкономического анализа «Финам» Ольга Беленькая. По ее словам, для финансирования поручений было предложено рассмотреть подходы к модификации системы налогообложения – переход к более справедливому распределению налогового бремени в сторону тех, у кого более высокие личные и корпоративные доходы, и снижению нагрузки на менее обеспеченные семьи. «Это может означать повышение налоговой нагрузки как на бизнес (с вероятными льготами для инвестиций), так и на более обеспеченные слои населения (более выраженная прогрессивная шкала НДФЛ)», – рассуждает эксперт.
Директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов обращает внимание, что многие из поручений президента являются обновленными национальными целями развития РФ до 2030 года. «Они направлены на ускоренное развитие технологических отраслей, обрабатывающих отраслей промышленности и АПК, повышение производительности труда, а также снижение зависимости российской экономики от импорта и повышение экспорта несырьевых товаров. Вопросы социальной тематики объединены в формат национальных проектов («Семья», «Продолжительная и активная жизнь», «Молодежь и дети», «Кадры»). А в части развития регионов предусматривается частичное списание задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам, решение вопросов по ЖКХ и дальнейшему территориальному развитию городов РФ», – подчеркивает он.
