Анатолий Комраков
Налоги импортеров поддерживают доходы федерального бюджета. Фото РИА Новости
Доходы федерального бюджета за 10 месяцев 2023 года заметно поддерживаются поступлениями от отраслей, не связанных напрямую с добычей нефти и газа. При снижении доли нефтяных доходов по сравнению с прошлым годом «неуглеродные» поступления в бюджет заметно увеличиваются. При этом одной из самых крупных статей расходов государства остаются бюджетные выплаты в адрес нефтяных компаний по так называемому демпферу.
Ненефтегазовые доходы по итогам 10 месяцев 2023 года относительно 2022-го заметно выросли: на 3,5 трлн руб. в номинальном выражении, или на 2,1 процентных пункта (п.п.) ВВП, говорится в докладе Института Гайдара (ИГ) об исполнение федерального бюджета. Основными драйверами роста неуглеродных доходов стали поступления по импортному налогу на добавленную стоимость (НДС). Сборы в бюджет с налога на импорт прибавили 0,8 п.п. ВВП. Выросли и так называемые «прочие неналоговые доходы» (+0,9 п.п. ВВП). В составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета отражают часть остатка средств единого налогового платежа (ЕНП). С начала 2023 года все налоговые платежи приходят на отдельный казначейский счет, созданный после введения института Единого налогового счета (ЕНС). Согласно Бюджетному кодексу, нераспределенный остаток на ЕНС (это именно разница между перечисленными налогоплательщиком средствами и средствами, фактически зачтенными в счет уплаты налогов) может использоваться как «иной» источник финансирования дефицита бюджета.
Поступления от ненефтегазовых доходов в бюджет в реальности выше, однако их общий объем складывается с учетом выплат по демпферу, отмечают авторы доклада, ведущий научный сотрудник направления «Макроэкономика и финансы» Илья Соколов и старший научный сотрудник лаборатории бюджетной политики Татьяна Тищенко. По их данным, за девять месяцев 2023 года нефтяникам было выплачено из федерального бюджета около 1,14 трлн руб.
Напомним, суть демпфера заключается в том, что бюджет компенсирует нефтекомпаниям часть разницы между экспортной ценой на топливо и фиксированной индикативной внутренней ценой. При этом, если среднемесячные индексы в европейской части России на АИ-92 и дизтопливо отклонятся от индикативных значений более чем на 10% для бензина и 20% для дизтоплива, нефтекомпании лишаются демпферных выплат. В августе выплаты по топливному демпферу составили 185,9 млрд руб. В сентябре выплаты по демпферу увеличились до 298,7 млрд руб., следует из данных Министерства финансов РФ. Общая сумма выплат нефтекомпаниям за сдерживание внутренних цен на бензин по итогам девяти месяцев 2023 года достигла 1,1 трлн руб., что, впрочем, на 38% меньше, чем было выплачено за аналогичный период 2022 года.
Уровень кассового исполнения федерального бюджета по ненефтегазовым доходам за 10 месяцев текущего года достиг 80,2% от годовых прогнозируемых объемов, отмечают ученые. По итогам 2023 года объем ненефтегазовых доходов может составить порядка 19,2 трлн руб. Этот прогноз отличается от того, который дал в сентябре Минфин, который ожидает неуглеродных доходов в объеме 19,8 трлн руб. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета увеличились за январь–октябрь 2023 года на 28,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, говорится на сайте Минфина. «Динамика поступления крупнейших ненефтегазовых доходов федерального бюджета (оборотные налоги, налог на прибыль) остается в устойчиво положительной области – в том числе к уровню 2021 года (как менее подверженному статистическим эффектам базы)», – говорится в сообщении Минфина. В целом, по данным министерства, объем ненефтегазовых доходов по итогам января–октября 2023 года свидетельствует о значимом превышении динамики, заложенной в действующем законе о бюджете на 2023 год.
За счет сверхплановых поступлений ненефтегазовых доходов правительство даже корректирует прогноз по дефициту бюджета. Дефицит федерального бюджета РФ по итогам 2023 года ожидается на уровне 1% ВВП, сообщил 22 ноября глава Минфина Антон Силуанов. «Около 1% ожидается. Изначально 2% было. За счет чего? Дополнительные ненефтегазовые доходы поступают, в общем, неплохо. Экономика работает, и темпы роста позволяют нам говорить и о более высоких доходах бюджета», – сказал министр. Согласно предварительной оценке Минфина РФ в январе–октябре 2023 года дефицит федерального бюджета составил 1,23 трлн руб.
Согласно действующему закону о бюджете, в 2023 году ненефтегазовые доходы прогнозируются в объеме около 17,2 трлн руб. (11,5% ВВП). То есть для выполнения плана достаточно собрать еще всего 1,3 трлн. руб. за оставшиеся до конца года два месяца. Перевыполнение плана выглядит вполне реализуемым на фоне того, что основные факторы получения таких доходов сохраняются.
За первое полугодие, например, как следует из данных Минфина, на 17% выросли общие поступления по НДС (до 5,3 трлн руб.). Хотя внутренний НДС принес лишь на 2% больше, чем за аналогичный период 2022 года, но НДС с импорта товаров увеличился на 24%. Хотя поступления по налогу на прибыль по итогам первого полугодия сократились – на 4,3% в годовом выражении, до 867 млрд руб.
«Рост ненефтегазовых налогов во многом обусловлен ростом номинального ВВП – с учетом прогнозируемого Минэком роста ВВП на 3% и ожидаемой инфляции в 7,5% уместно ожидать повышения налогов в среднем на 10,5%, – сказал «НГ» аналитик «БКС Форекс» Анатолий Трифонов. – Увеличение страховых взносов связано с предоставлением отсрочки по их уплате в прошлом году, а рост налога на прибыль в первую очередь обеспечен повышенной прибыльностью банков. Рост НДС лишь немногим выше роста номинального ВВП и обусловлен ускорением потребления, а увеличение НДФЛ (налог на доходы физических лиц) связано с ростом располагаемых доходов в первую очередь на фоне роста реальных зарплат».
Рост налоговых доходов концентрируется в ненефтегазовом секторе из-за его восстановительной динамики, в то время как динамика нефтегазовых доходов в этом году хуже, чем в прошлом, говорит эксперт. «По итогам первых 10 месяцев 2023 года нефтегазовые доходы были на 26,3% ниже уровня прошлого года, а относительно ВВП их доля сокращалась еще сильнее из-за роста валового выпуска. Главная причина падения нефтегазовых доходов в этом году – резкое снижение поступлений от экспортных пошлин на российский газ на фоне падения экспорта в Европу и более низкого уровня газовых цен в целом», – говорит Трифонов.
Ненефтегазовые доходы складываются значительно выше плана в связи с ростом экономической активности, ростом стоимостного объема импорта в рублях, а также ожидаемых поступлений от windfall tax (речь о налоге на дополнительный доход, НДД. – «НГ») и новых экспортных «курсовых» пошлин с 1 октября, отмечала руководитель отдела макроэкономического анализа «Финам» Ольга Беленькая.
Росстат предварительно оценил рост ВВП в третьем квартале в 5,5%, то есть высокие темпы восстановления экономики сохраняются, и даже выше прогнозов: ранее Министерство экономического развития оценивало рост экономики в третьем квартале на уровне 5,2% год к году, а ЦБ – в 5,1%.
Росстат рассказывал, что за этот период оптовый товарооборот вырос на 22,9%, розничный – на 11,3%, обрабатывающие производства – на 10,2%, строительство – на 8%, пассажирооборот – на 6,3%, сельское хозяйство – на 4%. В 2023 году экономика России вырастет на 2,8%, основным источником роста станет внутренний спрос, говорил в октябре на правительственном часе в Госдуме глава Минэкономразвития Максим Решетников. Позже он уже скорректировал прогноз на этот год до 3% роста.
Импорт товаров в РФ в январе–сентябре 2023 года вырос относительно аналогичного периода 2022 года на 18,3%, достигнув 213,3 млрд долл., сообщила Федеральная таможенная служба (ФТС). При этом экспорт сократился на 29,4% и составил 316,9 млрд долл. ФТС публиковала детальные статистические данные о внешней торговле последний раз весной этого года. В марте были опубликованы данные по экспорту-импорту товаров за 2022 год и за январь 2023 года. Однако с апреля 2023 года публикации снова были поставлены на паузу.
