Ольга Соловьева
По данным Рослесхоза, объемы незаконной вырубки в РФ снижаются. Фото РИА Новости
На заседании правительства РФ в четверг были приняты несколько важных решений об ужесточении контроля в лесной отрасли, а также о сохранении программ льготной ипотеки даже в условиях аномально высоких кредитных ставок. Борьба с бесконтрольными рубками с помощью новых штрафов пока не гарантирует успеха, считают эксперты.
В четверг было объявлено, что правительство РФ дополнительно направит 95 млрд руб. на поддержку льготных ипотечных программ. При этом около 46 млрд руб. из них пойдут на «Семейную ипотеку», 41 млрд руб. – на «Льготную ипотеку», еще почти 8 млрд руб. – на «Дальневосточную ипотеку». «Всего по итогам текущего года в рамках этих программ планируется предоставить порядка 700 тыс. кредитов. Такая помощь позволит еще большему числу наших граждан приобрести квартиру в новостройке, частный дом либо участок для его возведения», – сообщил на заседании премьер РФ Михаил Мишустин. Он напомнил, что за время действия льготных программ уже выдано свыше 2 млн займов на сумму более 8,5 трлн руб.
«Правительство реализует в этой сфере широкий комплекс мер, в том числе системно поддерживает программы льготного кредитования», – резюмировал глава кабмина. При этом в Минфине ранее звучали опасения относительно растущей разницы ставок между льготной и рыночной ипотеками. На это, в частности, обращал внимание замминистра финансов Алексей Моисеев. «Нас тревожит ситуация, потому что с учетом роста ставки Банка России очевидно, что разница между рыночной ставкой и ставкой по льготным программам становится колоссальной», – замечал чиновник.
«Сейчас это не обсуждается в практическом смысле, но моя личная позиция в том, что надо это все как-то поджимать», – добавлял Моисеев, отвечая на вопрос, обсуждает ли Минфин возможность повышения первоначального взноса по льготной ипотеке. По мнению замминистра, программа льготной ипотеки должна завершиться по плану – в середине 2024 года, и ее не нужно продлевать.
Ранее глава Центробанка Эльвира Набиуллина заявила, что регулятор выступает за то, чтобы правительство увеличило первоначальный взнос по льготной ипотеке. Зампред ЦБ Ольга Полякова подчеркивала, что в России должна быть всего одна льготная программа ипотеки, которая будет помогать действительно нуждающимся в жилье гражданам.
Опасения чиновников понятны. По данным Минфина, уже 60% ипотечного рынка приходится на субсидируемые программы, а на рынке первичного жилья – 90%.
По мнению экспертов, интерес к льготной ипотеке будет увеличиваться. «Из-за все более выгодной ставки льготную ипотеку будут оформлять чаще, рост спроса будет толкать вперед интерес к новостройкам, цены на квадратные метры будут повышаться. В итоге разница в ценах между новостройкой и вторичкой будет еще больше», – рассуждают аналитики рынка.
Также в четверг кабинет министров планировал обсудить возможное увеличение штрафов за незаконную вырубку древесины. В частности, предлагается внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) и установить штрафы до 500 тыс. руб. за нахождение на лесных территориях спецтехники для заготовки древесины без соответствующего разрешения, отсутствие на ней систем контроля, а также за нарушение требований, предъявляемых к складам лесоматериалов. Так, если машины и оборудование, предназначенные для рубки и транспортировки древесины, находятся в лесу без законных оснований, это будет грозить гражданам штрафом от 800 руб. до 2 тыс. руб. и конфискацией машины. Для должностных лиц предлагается ввести штраф от 40 тыс. до 50 тыс. руб. – с конфискацией техники или без таковой. Для юридических – от 300 тыс. до 500 тыс. руб.
Сейчас КоАП устанавливает ответственность за незаконную рубку и повреждение лесных насаждений, однако за нахождение в лесу с техникой для заготовки и транспортировки древесины без разрешительной документации санкции не предусматриваются. Предполагается, что новые меры приведут к ужесточению контроля за оборотом древесины и, как ожидается, помогут сократить объем незаконной вырубки и сохранить лесные массивы. В спецтехнику, с которой нельзя будет находиться в лесу без разрешительного документа могут войти автолесовозы, лесопогрузчики, сучкорезно-раскряжевочные и погрузочно-транспортирующие лесозаготовительные машины, колесные тракторы и другая техника.
Член думского бюджетного комитета Никита Чаплин ранее отмечал, что повышение штрафов может стать эффективной мерой в борьбе с черными лесорубами. «Установление значительных финансовых санкций за нарушение требований по работе в лесу и продаже древесины должно стать серьезным стимулом для соблюдения закона. Высокие штрафы и конфискация техники или товаров имеют потенциал значительно сократить объемы незаконной деятельности в этой сфере», – заявил он. По словам парламентария, проблема черных лесорубов в РФ сохраняется. «Только в Иркутской области прошлой осенью было зафиксировано 66,6 тыс. кубометров незаконной рубки, ущерб составлял 614,9 млн руб.», – привел пример он. По его словам, такая ситуация сложилась «по всей стране, а в нынешнем году в некоторых регионах статистика стала еще хуже».
При этом Счетная палата оценивала, что ущерб от нелегальной вырубки леса ежегодно составляет 11–12 млрд руб. в год.
Однако некоторое снижение объемов незаконной вырубки все же происходит. Только за первое полугодие 2023 года в России выявили почти 4,3 тыс. фактов незаконной рубки леса, что на 36% ниже показателей прошлого года. Общий объем нелегально добытой древесины в Рослесхозе оценили в 169,6 тыс. куб. м. А общий размер штрафов составил 4,4 млн руб. Статистика Рослесхоза выглядит противоречиво. По итогам 2022 года сообщалось о 2 тыс. нарушений лесного законодательства с объемом вырубки порядка 300 тыс куб. м. Подчеркивалось, что за год количество нарушений по России снизилось в три раза.
Отмечалось, что выявить нарушения позволил дистанционный мониторинг лесов. И мониторинг является одним из основных способов по декриминализации и развитию лесного комплекса. В ведомстве добавили, что при мониторинге используются данные ЛесЕГАИС (Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины), а также космические снимки.
Отраслевая информационная система ЛесЕГАИС действует в России с 2022 года. Она позволяет оформлять электронный сопроводительный документ на каждую партию древесины – своего рода цифровой паспорт древесины, который подтверждает легальность ее происхождения. Без этого документа невозможны проведение сделок, транспортировка и экспорт лесоматериалов. Вице-премьер Виктория Абрамченко в августе рассказывала, что на сегодняшний день в ЛесЕГАИС зарегистрировано более 289 тыс. пользователей, сформировано 12 млн электронных сопроводительных документов более чем на 543 млн куб. м древесины.
Чаплин считает, что этой меры недостаточно. «Внедрение ЛесЕГАИС в 2022 году было направлено на улучшение учета и контроля за оборотом лесоматериалов. Это позволило цифровизировать процессы и повысило прозрачность отрасли. Однако эффект «обеливания» отрасли будет виден со временем, так как реализация и принятие новых систем требует определенного времени и адаптации со стороны всех участников», – считает Чаплин.
В «Деловой России» отметили «НГ», что инициативы в части увеличения штрафов требуют пристального изучения.
«Смущает формулировка про наличие специального разрешения на пребывание в лесу. Что это будет за разрешение и кем оно будет выдаваться, в каком порядке и немаловажно, сколько это будет стоить? Большой вопрос, не создаст ли это дополнительной нагрузки на бизнес в части дополнительных издержек для предприятий отрасли, которые и так находятся под колоссальным давлением. Рынок переживает трансформационный кризис, находится в турбулентном состоянии и возлагать на предприятия избыточную финансовую нагрузку в данный период времени мы полагаем не совсем отвечающим целям развития лесного комплекса», – рассуждают лоббисты.
«ЕГАИС ЛЕС (lesegais. ru) указывает, что оборот объем незаконной рубки леса с начала 2023 года снизился на 40% на основе поданных деклараций. Однако, не учитываются так называемые скрытые перерубы на легальных лесосеках из-за низкой точности учета лесов (оценочно, они составляют до 20% от учтенной заготовки). Также нет данных о рубке в лесах с неясным правовым статусом (например, на сельхозземлях, землях запаса и некоторых других), а также о самовольных рубках», – замечает доцент РЭУ им. Плеханова Александр Тимофеев. По его мнению, введение новых штрафов в отношении физлиц однозначно даст эффект. Но в отношении юрлиц и тем более крупного заготовительного бизнеса должно быть найдено более комплексное решение. «В целях прекращения хищнического разграбления лесных богатств нужны изменения в Лесном кодексе. Следует, усовершенствовать механизм сдачи лесов в аренду, предусмотрев при этом жесткую обязанность арендаторов проводить четкие процедуры развития инфраструктуры и лесовосстановления», – рассуждает эксперт.
