Ольга Соловьева
Глава Минфина Антон Силуанов возвращение индексации пенсий даже части работающих пенсионеров считает «плохим решением». Фото с сайта www.duma.gov.ru
Госдума на заседании в четверг приняла в первом чтении проект федерального бюджета РФ на 2024–2026 годы. Против бюджета голосовали 80 депутатов из фракций коммунистов и справедливороссов. Концепция правительственного финансового плана вызвала необычно резкую критику даже в профильном комитете Госдумы. Парламентариев не устраивает инерционный вариант бюджетной политики, который не предполагает существенного развития и ускорения экономического роста. Глава Минфина Антон Силуанов пообещал, что все социальные обязательства государства будут профинансированы. Однако отказал парламентариям в возвращении индексаций работающим пенсионерам. Ряду госслужащих также не будет проиндексирована зарплата в следующем году. Расходы на оборону теперь составляют почти треть бюджета, и чтобы как-то сбалансировать их, Минфин ожидает соответствующего роста доходов, что в текущих условиях вызывает большие сомнения, отмечают эксперты.
Доходы бюджета в 2024 году запланированы на уровне 35 трлн руб. (19,5% к ВВП), расходы – 36,6 трлн руб. (20,4% к ВВП). При этом доходы казны, по плану, в 2024 году вырастут сразу на 22%, а расходы – на 16%. Дефицит бюджета составит 1,6 трлн руб. (0,9% к ВВП). Прогноз объема средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) на 2024 год – 6,2 трлн руб. Для сбалансированности федерального бюджета в 2024 году будут использованы средства ФНБ в размере 1,3 трлн руб. Помимо ФНБ основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета будут выступать государственные заимствования РФ. Обслуживание государственного долга при этом заметно «подорожает». По расчетам Минфина, все это, впрочем, не приведет к росту дефицита бюджета, который запланирован на уровне в 0,9% ВВП.
При этом общий объем расходов на обеспечение обороноспособности страны в 2024 году составит почти 11 трлн руб., сообщил в четверг в Госдуме глава Минфина Антон Силуанов. «Если быть точным – 10,8 трлн руб. И существенно возрастет по сравнению с предшествующими годами», – сказал министр.
Он также добавил, что общие расходы федерального бюджета России выросли в два раза за последние пять лет. При этом в Минфине надеются на дополнительные поступления в бюджет от улучшения администрирования косвенных налогов, а также частичной компенсации расходов за счет донастройки нефтегазового сектора и прогрессивной шкалы экспортных пошлин.
Несмотря на то что главный финансовый документ страны был принят в четверг в первом чтении, со стороны парламентариев звучала критика его отдельных положений. Так, глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров обратил внимание на рост долга регионов по концессиям. По его словам, общий долг регионов по концессиям составляет 2,5 трлн руб., и это в перспективе высокий риск для субъектов РФ. «Концессия – это то, что потом должно генерировать прибыль. И строить на эти деньги парк – не значит генерировать прибыль», – обращает внимание он, предлагая во втором чтении бюджета максимально распределить трансферты регионам из бюджета. «Субъекты РФ должны понимать, что они получают», – считает Макаров.
Ранее бюджетный комитет Госдумы обращал внимание на неактуальность задач, поставленных в основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, которые были внесены в нижнюю палату парламента вместе с проектом. Кроме того, депутаты посчитали неприемлемым установление «задания» по повышению собираемости налогов и сборов на 500 млрд руб., о котором заявляли чиновники Минфина.
Депутат Оксана Дмитриева обращает внимание на рост заимствований. Силуанов же считает, что госдолг страны будет увеличиваться в целом незначительно. Он также напоминает, что обслуживание госдолга привязано к рыночным ставкам в экономике. «Если у нас будет снижаться инфляция, как планирует Центробанк, значит, будет снижаться и обслуживание госдолга», – объяснил министр.
Беспокоили депутатов и возможности страны по выполнению социальных обязательств. Часть парламентариев предлагала правительственному чиновнику отказаться от моратория на индексацию пенсий работающим пенсионерам. В частности, депутат Олег Смолин предложил начать индексировать пенсии хотя бы работающим пенсионерам, занятым в бюджетной сфере. «Зачем мы вытолкнули почти 8 млн пенсионеров из рынка труда, не индексируя им заработную плату. Они бы дали больше экономике, нам нужны сейчас рабочие руки», – рассуждает депутат Валерий Гартунг.
По мнению же Антона Силуанова, даже выборочная индексация пенсий – решение плохое. Он напомнил депутатам, что из 35 млн пенсионеров в РФ работает только 10,5 млн. «Почему они не работают? Потому что им предлагается зачастую невысокая заработная плата, тогда как пенсии с учетом индексаций подросли», – пояснил министр, добавив, что пенсии неработающих пенсионеров будут проиндексированы на 7,5% в январе 2024-го. Он также пообещал, что все социальные обязательства государства финансами будут обеспечены.
Ранее в рамках «выполнения всех социальных обязательств» в первом чтении был принят законопроект, приостанавливающий до 2025 года индексацию зарплат государственных служащих, судей, помощников депутатов и сенаторов, сотрудников полиции и военнослужащих. В думском комитете по госстроительству и законодательству отмечали, что правительство решило пропустить традиционную индексацию зарплат на 4,5% для госслужащих.
Примечательно, что проект бюджета-2024 ранее подвергся критике как со стороны парламентариев, так и со стороны представителей бизнеса и аудиторов Счетной палаты (СП).
В частности, думский комитет по бюджету и налогам в своем сводном заключении обращал внимание, что в показателях исходных условий в прогнозе впервые представлена не цена на нефть марки Urals, а экспортная цена на российскую нефть. «Комитет считает, что использование в прогнозе экспортной цены на российскую нефть требует обоснования метода расчета и уточнения, так как данный показатель взаимно увязан с ценой на нефть марки Urals, которая используется для расчета налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД), а также в соответствии с Бюджетным кодексом используется Минфином для расчета нефтегазовых доходов», – говорилось в заключении.
У парламентариев также возникли сомнения в реалистичности проекта бюджета. «С учетом неопределенности прогноза социально-экономического развития, его существенной разницы с прогнозом Центробанка комитет обращает внимание, что расчеты, определяющие параметры проекта федерального бюджета, вызывают серьезные сомнения в их реалистичности», – следует из заключения. Депутаты указывают на риски «непоступления в полном объеме как нефтегазовых доходов, так и ненефтегазовых доходов, заложенных в параметры федерального бюджета».
Депутаты также высказывают опасения относительно задания Федеральной налоговой службе (ФНС) и таможенным органам повысить собираемость налогов и сборов на 500 млрд руб. «Комитет отмечает, что налоги и сборы уплачиваются в порядке и в объемах, установленных в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. И установление налоговым и таможенным органам подобных «заданий» по повышенной собираемости налогов и сборов должно реализовываться в рамках налогового законодательства», – говорится в заключении.
Счетная палата (СП) в заключении на проект бюджета обращает внимание на существенный рост доходов и расходов в 2024 году. Исполняющая обязанности главы СП Галина Изотова называет запланированный Минфином прирост доходов беспрецедентным, а расходов – значительным. По сравнению с 2019 годом в 2024-м бюджетные расходы увеличиваются вдвое, указывает Изотова. В СП обращают внимание на заметный рост госдолга в ближайшую трехлетку и отмечают, что расходы на его обслуживание к 2026 году по сравнению с оценкой исполнения 2023 года вырастут в 2,2 раза и превысят общие траты федерального бюджета на здравоохранение и образование.
В СП опасаются, что бюджет может недополучить почти 355 млрд руб. доходов. «В 2024 году казна может недополучить 84,1 млрд руб. (0,05% ВВП), в 2025-м – 108,2 млрд (0,06% к ВВП), в 2026-м – 142,7 млрд (0,07% к ВВП)», – полагают аудиторы. Главная причина недополучения доходов: снижение поступлений от НДС на товары и услуги, реализуемые внутри России, так как собираемость этих платежей, как правило, ниже прогноза.
Главное пожелание крупного бизнеса к бюджету-2024 – неизменность налоговой политики. «Мы говорим о фискальной нагрузке всегда, мы понимаем, когда нас Минфин успокаивает, что налоги не будут меняться, речь идет о ставках... Они, видимо, меняться не будут. Но возьмем последнюю инициативу (о привязанной к курсу доллара экспортной пошлине на широкий перечень товаров. – «НГ»), с 1 октября введенную в действие без какого-либо обсуждения, расчетов, финансово-экономического обоснования...» – заметил глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин.
Основная причина более острого обсуждения бюджета в этом году – неожиданное увеличение расходов на будущий год почти на 25%, считает руководитель отдела «Финам» Ольга Беленькая. «Главный фактор – наращивание расходов на «национальную оборону» на 68% к текущему году. Теперь эта статья занимает почти 30% общего объема расходов. Чтобы сбалансировать такой рост расходов и при этом показать сокращение бюджетного дефицита, в бюджет был заложен соответствующий этому рост доходов», – сообщает она.
«В бюджет-2024 заложено увеличение нефтегазовых доходов почти на 30% – до 11,5 трлн руб. – почти до рекордных значений 2022 года, когда это было обеспечено энергокризисом. Сейчас же высокие значения нефтегазовых доходов аргументируются прогнозом высоких цен на российскую экспортную нефть, слабого курса рубля и изменений в налогообложении. В рост ненефтегазовых доходов закладываются более высокие значения роста экономики», – напоминает Беленькая. По ее мнению, достижимость планов по доходам вызывает сомнения.
«Продолжающаяся перестройка российской экономики из-за внешнего давления и «поворота на Восток» приводит к усложнению подходов к формированию бюджета. Рост фискальной политики вызывает опасение крупного бизнеса. Закон о приостановке индексации зарплат госслужащих, в свою очередь, возмущает чиновничий аппарат», - рассуждает эксперт "Полилог" Александр Хазариди.
