Михаил Сергеев
Глава Минэнерго Николай Шульгинов уверен, что правительственные меры привели к снижению цен на автозаправочных станциях.
Фото с сайта www.duma.gov.ru
Скандальная история с организацией в этом году топливного кризиса будет изучаться экономистами так же, как и причины дефолта 1998 года. Ведь объяснить, почему при избыточном производстве топлива в стране вдруг образовался его масштабный дефицит, причем с угрозой остановки сельхозработ, будет очень непросто. Пока сценарий организации кризиса выглядит так: в апреле Минфин объявляет об урезании демпферных выплат нефтяникам, что приводит к бурному росту цен и даже к острому дефициту топлива в некоторых регионах страны. Президент РФ Владимир Путин призывает правительство договариваться с нефтяными компаниями. Но вместо этого правительство вводит беспрецедентный запрет на экспорт нефтепродуктов, что грозит остановкой нефтепереработки и падением бюджетных доходов. Стабилизировать рынок с помощью полного запрета экспорта властям не удается. И в пятницу правительство вынужденно отменяет свои планы по урезанию демпферных выплат, а также ослабляет запреты на экспорт нефтепродуктов. Суммарная переплата россиян за спровоцированный рост топливных цен скорее всего превысит 100 млрд руб. только в этом году.
До апреля 2023 года рост цен на бензин и дизельное топливо в нашей стране не превышал среднего уровня инфляции. Однако все изменилось после того, как глава Минфина Антон Силуанов объявил о планах урезания демпферных выплат нефтяникам. С тех пор средний рост розничных цен на топливо стал кратно превышать текущую инфляцию. И на сегодня средний рост цен на все товары и услуги в стране с начала года составляет около 4,5%, а цены на топливо подскочили более чем на 9%.
Топливный демпфер в настоящее время идет в маржу нефтепереработчиков. Чтобы исправить эту ситуацию, Минфин РФ предлагает снизить демпфер в два раза в период с июля 2023-го по июль 2024 года, объявил в конце апреля Антон Силуанов (см. «НГ» от 20.06.23). Такое сокращение демпфера – «абсолютно справедливое решение», уверял глава Минфина. (Оставим пока в стороне абсурд ситуации с демпфером и «экспортным паритетом», когда россияне за нефтепродукты из своих недр в своей стране должны платить столько же, сколько европейцы или китайцы за импортный бензин. Хотя вопросы об этом абсурдном подходе уже ставятся многими специалистами. А в Украине такой механизм ценообразования по аналогичным схемам «Роттердам Плюс» вызвал серию политических скандалов.)
Если учесть общие объемы потребления бензина и дизеля в нашей стране, то легко подсчитать, что избыточный рост цен на топливо с апреля изымет из карманов россиян более 100 млрд руб. только до конца этого года. А поскольку долгосрочное снижение цен на бензин в РФ практически невозможно, то эту дополнительную плату за топливный кризис 2023 года россияне будут платить еще долгие годы.
В прошлую пятницу правительство РФ объявило о новой попытке стабилизации топливного рынка на следующих условиях: Минфин отказывается от планов сокращения топливного демпфера; в Налоговый кодекс будут внесены поправки для восстановления с 1 октября 2023 года топливного демпфера. «Изменение коэффициента по демпферу с 0,5 до 1,0 позволит увеличить размер компенсации нефтеперерабатывающим заводам (НПЗ) выпадающих доходов при продаже моторного топлива на внутреннем рынке. Это позволит обеспечить экономические стимулы к насыщению внутреннего рынка топливом, сдержать рост оптовых биржевых цен, что в результате будет способствовать поддержанию стабильной ценовой ситуации в рознице на уровне, близком к инфляции», – говорится в сообщении правительства. Кроме того, правительство отменяет запрет на экспорт дизельного топлива (ДТ), доставляемого в морские порты трубопроводным транспортом, при условии, что производитель поставляет на внутренний рынок не менее 50% от произведенного ДТ.
Для предотвращения возможного серого экспорта после снятия действующих ограничений на экспорт вводится заградительная пошлина на нефтепродукты. Она составит 50 тыс. руб. за тонну для поставщиков нефтепродуктов, которые не производят их сами, а закупают на рынке для перепродажи.
Также правительство РФ изменило требования к нефтяным компаниям по продаже ДТ и бензина 5-го класса на биржевых торгах. Нормативы продаж бензина увеличены с 13 до 15% от производства, ДТ – с 9,5 до 12,5%. Новые правила начнут действовать с 1 ноября этого года. «Продажа на бирже части топлива, производимого российскими нефтяниками, дает независимым автозаправочным станциям возможность приобретать его по рыночным ценам. Такой подход снижает риски монопольного ценообразования, поскольку многие доминирующие участники топливного рынка обладают собственной сетью заправок. Утвержденные изменения позволят повысить гарантированный объем предложения востребованного топлива на биржевых торгах и увеличить долю сделок, которые заключаются на конкурентных условиях», – поясняет правительство.
Правительство также уточнило, что из-под запрета на экспорт выводятся нефтепродукты «для служебного пользования» и те, что попали в систему «Транснефти» до и на момент введения запрета.
Глава ЛУКОЙЛ Вадим Воробьев надеется, что принятый правительством комплексный пакет мер приведет к стабилизации цен на топливном внутреннем рынке. «Пакет настолько комплексный, что отвечает интересам и потребителей, и производителей», – добавил он.
«Газпром нефть» оперативно отреагировала на проблемы топливного рынка, сдвинув график ремонтов НПЗ с сентября, сообщил глава компании Александр Дюков.
Многие специалисты знают, что так называемые ремонты НПЗ часто используются компаниями для регулирования общего уровня прибыли за счет сокращения поставок нефтепродуктов на внутренний рынок.
«Мы внесли изменения в график ремонтов, те ремонты, которые были запланированы в сентябре, сдвинули по срокам. Это позволило нам продолжать производство моторных топлив и поставлять их на внутренний рынок. Мы увеличили объемы реализации нефтепродуктов через биржу, выполнили обязательства перед сельхозпроизводителями и откликнулись на дополнительные пожелания по объемам поставки. Мы также делали все, чтобы предлагать нефтепродукты и на бирже, и в нашей сети АЗС по более низким ценам», – сказал Дюков.
Глава Российского топливного союза Евгений Аркуша считает, что весь комплекс правительственных мер окажет положительное влияние на стабилизацию ситуации на топливном рынке. При этом он делает акцент на постановлении о заградительной пошлине, призванной пресечь серый экспорт. По его словам, в предложенном формате документ должен быть эффективен, поскольку в нем появилось большое число дополнительных ограничений. Так, теперь для беспошлинного экспорта необходимо подтверждение собственного производства, наличия мощностей, объемов переработки. Есть одна важная новация – необходимость подачи заявления.
«Вместе с таможенной декларацией экспортер теперь должен подавать заявление, в котором гарантирует, что выполняет все условия постановления правительства. Это заявление – важный документ. Потому что, если ты подал заявление, а впоследствии выясняется, что информация в заявлении ложная, то теперь речь уже идет о контрабанде, а это – уголовное преследование, это – внимание со стороны правоохранительных структур», – говорит Аркуша. По его словам, первым сигналом эффективности принятых мер по пресечению «серого» экспорта станет возвращение на внутренний рынок товара, который подготовлен для отправки за рубеж и сейчас находится в цистернах.
