Михаил Сергеев
Премьер-министр Михаил Мишустин оценивает устойчивость российского бюджета в условиях падения его доходов. Фото РИА Новости
Российское правительство во вторник оценивало исполнение федерального бюджета, а также состояние государственного и муниципального контроля. Доходы бюджета РФ сократились в этом году почти на 20%, а расходы выросли на 27%, сообщил Минфин по итогам пяти месяцев. Наращивать расходы, увеличивая налоги или дефицит, дальше уже некуда, говорил министр финансов РФ Антон Силуанов. При этом Минфин готовит пересмотр нефтяных налогов за счет сокращения размера допустимых скидок для российской экспортной нефти.
Правительство РФ в прошлом году сократило число контрольных мероприятий для бизнеса на 240 тыс., сообщил во вторник премьер Михаил Мишустин. При рисках для жизни и здоровья граждан внеплановые проверки были сохранены. Также проводились они на социальных объектах, в том числе в части здравоохранения. Принцип – помогать, а не наказывать – более эффективен, и его внедрение в контрольные процедуры позволяет снизить административную нагрузку для предпринимателей, уверен глава правительства. По его словам, нужно в срок реализовать поручения главы государства об отмене проверок в том случае, если бизнес не связан с высокими рисками вреда гражданам или окружающей среде.
Описывая состояние российского бюджета, премьер Мишустин сообщил, что правительству «удалось сохранить значительную часть положительной динамики». По данным Минфина РФ, объем доходов федерального бюджета в январе–мае 2023 года снизился на 19% по сравнению с поступлениями доходов за аналогичный период 2022 года. При этом нефтегазовые доходы казны сократились на 50%. А не связанные напрямую с нефтью и газом доходы бюджета снизились не так масштабно. Этот факт чиновники трактуют сегодня как повышение устойчивости бюджета. Хотя разница между доходами и расходами казны увеличивается.
«Серьезно изменилось соотношение источников поступления доходов, что свидетельствует об увеличении роли несырьевых частей экономики. Как подчеркивал резидент, реальный сектор, его обрабатывающие предприятия, сфера торговли и услуг развиваются и набирают обороты. Приток от них вырос более чем на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и превысил 70%. Это означает, что отрасли, не связанные с добычей природных ресурсов, обеспечивают свыше двух третей доходов, делая бюджет более устойчивым», – сообщил глава правительства.
Несмотря на падение доходов бюджета, правительство РФ решительно наращивало свои расходы. «За первые три месяца года в приоритетном порядке мы профинансировали все необходимые меры поддержки людей и предприятий», – сообщил премьер. Он обратил внимание на необходимость максимально эффективно расходовать бюджетные средства и обеспечить полное выполнение социальных обязательств перед «нашими гражданами».
Правительство продолжает поддерживать внутренний туризм. По поручению главы государства разработан законопроект, который отменяет для туроператоров уплату налога на добавленную стоимость (НДС) при продаже путевок по России. Это практически пятая часть от их цены. И такая норма будет действовать на протяжении четырех с половиной лет начиная с 1 января текущего года, сообщил Михаил Мишустин. По его словам, от НДС уже освобождены услуги гостиниц, кемпингов, турбаз и других средств размещения. Нулевая ставка применяется в пассажирских железнодорожных перевозках и перелетах между регионами без стыковок в Москве и Подмосковье.
Ключевой задачей правительства в части восстановления бюджетных доходов стала реформа налогообложения для экспортеров нефти и нефтепродуктов. «НГ» уже писала, что провал нефтегазовых доходов в начале года был связан в том числе с запоздалыми решениями Минфина по изменениям нефтяных налогов.
«Растущая непрозрачность ценообразования на экспортируемую российскую нефть – это одна из ключевых проблем российского нефтяного экспорта», – утверждает Алексей Громов, доцент РГУ нефти и газа им. Губкина. В качестве примера он приводит тот факт, что налоги с нефтяных компаний исчислялись в начале 2023 года на основе декларированной экспортной цены барреля нефти Urals в 42 долл., тогда как официальная индийская статистика показала, что за эту нефть индийские покупатели платили 79,8 долл. По словам Громова, при экспорте российской нефти действуют серые схемы, бенефициарами которых являются в том числе и российские нефтяные компании.
«Предложенный Минфином «костыль» в виде назначаемого дисконта цен на российскую нефть по отношению к мировым ценам не решает проблему», – утверждает Громов. По его словам, для повышения устойчивости нефтегазовых доходов правительству нужно переходить к российским ценовым индексам (см. «НГ» от 18.06.23).
Пока же Минфин объявил о новом порядке определения пошлин на нефтепродукты, который должен снизить использование фиктивных договоров при экспорте. «Подписано постановление правительства РФ, подготовленное Минфином России, для совершенствования механизма применения повышающего коэффициента при экспорте отдельных категорий товаров, выработанных из нефти. Новый порядок направлен на исключение предпосылок недостоверного декларирования вывозимых нефтепродуктов, а также сокращение административных издержек как для экспортеров, так и таможенных органов», – говорится в сообщении Минфина. «Постановлением сокращается до двух перечень свидетельств о регистрации лиц, перерабатывающих соответствующие виды продукции: свидетельства о регистрации лица, совершающего операции по переработке нефтяного сырья, и свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином», – объясняют чиновники Минфина.
Чтобы подтвердить реальную деятельность, комиссионер в 2022 году должен был осуществить фактический вывоз из России, в том числе за пределы таможенной территории ЕАЭС, как минимум 50 тыс. т нефтепродуктов. Кроме того, вводится условие, что вывозить нефтепродукты из России, в том числе за пределы таможенной территории союза, могут исключительно те участники внешнеэкономической деятельности, которые получили свидетельство о регистрации лица, совершающего операции по переработке нефтяного сырья, либо свидетельство о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином, до 1 января 2023 года либо после этой даты, только в том случае, если было аннулировано такое же свидетельство, которое было выдано ранее.
