Анатолий Комраков
В некоторых селах появятся бассейны. Фото с сайта www.admselenga.ru
Правительство решило с опережением графика на год направить 33 регионам РФ деньги на развитие сельских территорий. В этом, а не в 2024 году они получат 4,6 млрд руб., согласно распоряжению, подписанному премьер-министром Михаилом Мишустиным. Как пояснили в кабинете министров, это позволит ускорить реализацию проектов в таких регионах, как Бурятия, Удмуртия, Архангельская, Владимирская, Курская, Новосибирская, Рязанская, Сахалинская и Ярославская области. В 23 населенных пунктах будут построены и обновлены дома культуры, детские сады, школы, спортивная и коммунальная инфраструктуры.
Кроме того, для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, будут построены или куплены более 400 домов. Денег должно хватить также на прокладку более 26 км дорог, 11 км газовых труб, 10 км электросетей и 15 км труб водоснабжения.
Объемы дополнительного финансирования воображение не поражают. Однако они помогут улучшить условия жизни для многих сельских жителей РФ. Деньги выделяются в рамках федеральных проектов «Современный облик сельских территорий» и «Развитие жилищного строительства и повышения уровня благоустройства домовладений», которые входят в госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий», которая действует с 2019 года.
Численность сельского населения РФ сокращается: 36,9 млн на начало 2021 года, что на 267 тыс. меньше, чем на 1 января 2020-го. За последние 5 лет доля сельского населения сократилась с 25,8 до 25,2%. В стране насчитывается 153 тыс. сельских населенных пунктов, объединенных в 1,6 тыс. муниципальных районов. Как отмечается на сайте, по итогам 2020 года не удалось достичь плановых значений, например, по удельному весу сельских населенных пунктов с дорогами с твердым покрытием (71,6% при плане 73,7%), уровень занятости сельского населения составил 52,2% при плановых 62,3%.
Согласно данным переписей населения 2010 и 2020–2021 годов в России (без Крыма) увеличилась численность сельского населения, работающего в своем населенном пункте на 732 тыс. человек, составив в 2021-м 9,8 млн человек, или 68% занятых сельчан в возрасте старше 15 лет, сообщили «НГ» в Центре агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС. «Сумма, которую с опережением выделило правительство – 4,6 млрд – это, конечно, небольшие средства, если исходить из общего числа сел и жителей, но в любом случае это очень положительный факт», – считает директор Центра агропродовольственной политики Наталья Шагайда.
Регионы в понедельник отчитались, на что они потратят выделенные деньги. Больше всего денег за два года получит Татарстан – 2,5 млрд руб., Бурятия – более 2,2 млрд, Северная Осетия – более 2 млрд. Бурятии, например, выделили 1,8 млрд руб. на 2023 год и еще 450 млн поступят из тех, что планировались на 2024 год. Теперь эти суммы объединят по времени. По данным правительства республики, опережающее финансирование получат четыре социальных объекта. Это сельский дом культуры в улусе Тохой Селенгинского района, который должен быть введен в эксплуатацию в этом году. В Гусиноозерске в 2024 году должен заработать плавательный бассейн. В Петропавловке Джидинского района и селе Цагатуй Джидинского района в следующем году откроют детские сады в общей сложности на 200 мест. А на «регулярное» финансирование из бюджета 2023 года также строят школы, детские сады и спортзал.
В Краснодарский край из федерального бюджета поступят около 840 млн руб. Губернатор региона Вениамин Кондратьев сообщил, что на Кубани в селах проживают более 40% населения. Деньги, по его словам, пойдут на то, чтобы создавать равные с городами комфортные условия проживания, «чтобы молодежь оставалась на селе, училась и работала». В 2023 году Кубань реализует по госпрограмме почти 100 проектов: строительство детского сада, спортивного центра, домов культуры. Будут также отремонтированы библиотеки, амбулатории, водозаборы и газопроводы. В Адыгею направят более 862 млн руб., в Крым – более 50,4 млн, в Ставропольский край – более 18,3 млн, в Ростовскую область – более 678 млн руб.
В начале июня министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев рассказывал на итоговой коллегии Минсельхоза, что на развитие сельских территорий в 2023 году выделяется свыше 65 млрд руб. По его словам, с момента старта госпрограммы в той или иной степени мероприятиями охвачена треть населения сельских территорий – это 11 млн человек. В проектах приняли участие больше 10 тыс. населенных пунктов, построено и приобретено почти 6,5 млн квадратных метров жилья, и за счет этого к концу 2023 года свыше 138 тыс. семей будут жить комфортнее. «Создано 65 тыс. рабочих мест», – говорил он.
Однако проживание на селе все еще уступает стандартам комфорта, к которому привыкли горожане. «Сейчас для работы на селе пока не обеспечен комфортный уровень жизни, как в городе, приходится мириться с определенными неудобствами. Немногие люди готовы на это, – говорила в рамках недавнего форума в Санкт-Петербурге вице-премьер Виктория Абрамченко. – Наша задача со стороны государства обеспечить интересную и высокооплачиваемую работу на селе, с одной стороны, и с другой – создать комфортные условия для жизни». Кроме того, чиновница отметила, что зарплата в сельском хозяйстве составляет сейчас в среднем около 47 тыс. руб. «Поэтому есть еще куда стремиться», – отметила она.
Причиной решения о досрочном, в 2023, а не в 2024 году, выделении 4,6 млрд руб. некоторые эксперты называют выборы 2024 года, отмечает доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова Юлия Коваленко. «На самом деле причина совершенно иная, – говорит она. – Досрочное выделение средств можно связать с продовольственной безопасностью страны, так как с марта 2022 года мы активно говорим об импортозамещении, а в сельскохозяйственном секторе мы не можем обойтись без индивидуальных фермеров, то есть это та ситуация, когда непосредственно государство поддерживает развитие тех территорий, на которых они работают. А также привлекает молодежь в агропродовольственый сектор. Без дополнительных мер поддержки это сложно осуществить, а продовольственная безопасность является одним из приоритетов развития РФ».
«Бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2024 год на завершение строительства объектов в рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», по предложениям субъектов РФ, предоставлены регионам для досрочного завершения строительства. Такая практика уже примерялась и в предыдущие годы реализации госпрограммы», сообщили «НГ» в Минсельхозе.
Перераспределение средств в объеме 4,6 млрд руб. позволит ускорить начало предоставления услуг на базе вновь построенных или модернизированных объектов, а также предоставить новое современное жилье жителям сельских агломераций. В целом поддержка поможет ускорить в 33 регионах строительство и модернизацию социальных и инженерных объектов, формирование площадок под компактную жилищную застройку, а также позволит обеспечить жильем более 400 семей, пояснили в ведомстве.
Наличие рабочих мест в селах и соответствие доходов современным потребностям могут быть важнее развития инженерной инфраструктуры, отмечали ученые из Высшей школы экономики. На развитие любой территории оказывает влияние уровень ее благоустройства и в первую очередь наличие и состояние инженерной инфраструктуры, однако, отмечали авторы исследования, ее развитие не оказывает существенного влияния на миграцию из села. Причем люди покидают села и на Дальнем Востоке с газификацией, не превышающей 30%, и на Северном Кавказе, где этот показатель достигает 95%.
«Госпрограмма не остановит, но хотя бы притормозит отток сельского населения. Другая эффективная мера – развитие альтернативной занятости и переобучение сельчан, чтобы вместо работы на производствах они могли найти работу, например, в сфере услуг и туризме. В период самоизоляции и дистанционной работы многие офисные работники уехали за город. Если в село массово будет проведен широкополосный интернет, это также поможет сделать его более привлекательным местом для жизни», – отмечал Сергей Луговской из Института аграрных исследований ВШЭ.
