Газификация регионов признана экономически нецелесообразной

В «Газпроме», которым руководит Алексей Миллер, необходимость газификации отдельных регионов РФ неоднократно ставилась под сомнение. Фото фонда «Росконгресс»

Оставленные без газоснабжения российские регионы ищут замену углю, отопление которым губительно для экологии и местного населения. Региональные чиновники просят разрешить им закупки электроэнергии по свободным ценам, а также перевести отопление на древесное топливо. Российские власти до последнего времени собирались строить тысячи километров экспортных газопроводов в Китай, но отказывались от сооружения аналогичных магистралей внутри страны для снабжения населения РФ. И хотя затраты на строительство внутренних газопроводов ниже, чем для экспортных, газификация собственных регионов была объявлена экономически нецелесообразной.

Российские региональные власти ищут новые способы сокращения сжигания угля для коммунальных нужд. В Красноярском крае чиновники предложили заключать договоры купли-продажи электроэнергии по свободным ценам. «Предлагаю рассмотреть вопрос о свободных договорах купли-продажи электроэнергии для тех городов, где такая возможность есть, – это и Красноярск, и Абакан, и Минусинск, и Черногорск… Я думаю, что это тоже тот инструмент, который нужно совершенно всерьез рассматривать», – рассказал председатель комитета по природным ресурсам и экологии Заксобрания Красноярского края Виталий Дроздов.

Он считает, что закупки электроэнергии ускорят перевод отопления частных домов с угля на альтернативные виды топлива. Власти собираются также стимулировать переход в регионе и на использование биотоплива. «Было налажено производство пеллет, которые шли в основном на Запад, сейчас они никуда не идут… У нас есть огромный внутренний рынок, который можно использовать для этого, но вопрос опять-таки цены», – сообщил Виталий Дроздов. Кроме использования древесных пеллет он предлагает субсидировать и приобретение тепловых насосов. Пока в Красноярском крае отапливать частные домовладения бурым углем дешевле, чем другими видами топлива. Однако из-за этого в регионе есть проблемы с качеством воздуха и распространением хронических заболеваний.

В Минэнерго РФ прорабатывают вопрос о переводе свыше 130 тыс. домов в Тыве, Красноярском крае, Хакасии и Бурятии с угольного отопления на электричество. По оценке комиссии Госсовета по энергетике, это может обойтись бюджету примерно в 40 млрд руб. Переход частного сектора некоторых городов с печного отопления на электрическое снизит уровни загрязнения воздуха и уменьшит риски легочных заболеваний у населения.

Как известно, Россия является страной – экспортером углеводородов, но миллионы россиян продолжают топить свои дома углем или дровами из-за отсутствия доступа к другим видам топлива. По данным всероссийской переписи населения 2020 года, в РФ из 66 млн домохозяйств почти у 5 млн, или у 7%, сохранялось печное отопление. В некоторых регионах это основной вид отопления для большинства семей. В Республике Алтай печь – основной источник тепла для 28% домохозяйств, в Хакасии – для 40%, в Бурятии – для 45,5%, а в Забайкальском крае – почти для половины. В Тыве печным отоплением пользуются свыше 80% семей.

Чиновники при этом сообщают, что общий уровень газификации в стране в этом году увеличится до 74–75% с нынешних 73%. В планах у властей довести этот уровень до 83% к 2030 году.

Доступность голубого топлива выше в европейской части страны. А в азиатской части ситуация заметно хуже. Так, уровень газификации Красноярского края оценивается в 15–17%. А основным видом топлива для большинства жителей региона остается уголь. На конец 2022 года уровень газификации Хабаровского края достиг 25%, сообщал губернатор региона Михаил Дегтярев. И за два года уровень газификации региона увеличился всего на 5,5 процентных пункта (п.п.).

В некоторых регионах РФ уголь остается самым распространенным видом топлива. Фото Reuters

В «Газпроме» считают, что основной проблемой при газификации регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока РФ является «экономическая нецелесообразность». «С учетом географии, сложностей рельефного характера, расстояний, которые существуют на этих территориях, а также незначительных по масштабам затрат объемов потребления, экономически, как бы мы этого ни хотели, вопрос становится достаточно непростым. Он требует источников для финансирования и источников для последующей окупаемости», – обращал внимание член правления, начальник департамента «Газпрома» Владимир Марков (см. «НГ» от 13.04.23).

В том же Красноярском крае есть планы по расширению сети газопроводов. Местные власти в мае этого года отмечали, что в планах «Газпрома» есть проект создания газопровода, часть которого пройдет по Красноярскому краю. В Минэнерго на запрос депутатов подтверждали намерение провести трассу газопровода «Сила Сибири – 2» вблизи Ачинска, Красноярска и Канска. Однако сроки реализации не назывались. В «Газпроме» в конце прошлого года сообщали, что холдинг «завершил корректировку Генеральной схемы газоснабжения и газификации Красноярского края». «Проанализированы варианты организации сетевого газоснабжения центральных и южных районов региона. Правительство края ведет работу по уточнению прогнозного спроса региональных потребителей на газ», – следовало из релиза.

Тем не менее некоторые подвижки по расширению доступности газа в азиатской части РФ наблюдаются. Так, осенью сообщалось, что «Газпром» расширил программу газификации Сахалинской области на 2021–2025 годы, в результате чего оценка инвестиций выросла в 1,5 раза – до 34,9 млрд руб. В регионе будет газифицировано 14 сельских населенных пунктов. К сетевому газу планируется подключить 4,76 тыс. домовладений и 29 котельных. Для этого предусматривается строительство пяти межпоселковых газопроводов.

В прошлом году началось строительство третьей нитки магистрального газопровода в Якутии общей протяженностью 84 км – от поселка Кысыл-Сыр Вилюйского района до Мастахского месторождения в Кобяйском районе.

Решение о строительстве экспортных газопроводов холдингу дается заметно легче, несмотря даже на их гигантскую протяженность. Маршрут действующей системы магистралей «Сила Сибири – 1» достигает 4 тыс. км. А планировавшаяся «Сила Сибири – 2» (от которой, похоже, отказался Китай) имела бы протяженность более 2,7 тыс. км по российской территории. Бюджет строительства «Силы Сибири – 1» оценивалось в сумму свыше 1 трлн руб. Выручка «Газпрома» в 2020 году от продажи газа в КНР составила 44,3 млрд руб. при объеме поставок в 4,1 млрд куб. м газа. Россия активно предлагает Китаю строить и «Силу Сибири – 2» общей протяженностью свыше 6 тыс. км и стоимостью 13 млрд долл.

При этом, по грубым расчетам, строительство 1 км газопровода «Сила Сибири» обошлось в 509 млн руб., и на это нашлись средства, стоимость же строительства 1 км трубопровода в Якутии обходится в восемь раз меньше – всего около 64 млн руб.

«Газпром» может газифицировать только те регионы, где создана соответствующая инфраструктура, обращают внимание эксперты. «В рамках проектов «Сила Сибири» как раз целые регионы и газифицируются. Но якорного потребителя газа, ради которого имеет экономический смысл тянуть газопроводы, в Красноярске и Якутии найти сложно. А вот мини-электростанции по энергосервисным контрактам – реально. Поскольку это позволяет провести работы без использования бюджета региона», – говорит директор департамента «ИВА Партнерс» Артем Тузов.

В труднодоступных регионах РФ до сих пор основным источником тепла и энергии являются уголь и мазут, подчеркивает эксперт. «Этот выбор объясняется удобством транспортировки. Однако это вовсе не гарантирует дешевизну производимой энергии. Стоимость доставки иногда получается в 2–3 раза выше цены самого угля или мазута. Поэтому дровяные пеллеты или даже солнечные панели, в рамках энергосервисных контрактов могут быть реальным вариантом экономии местного бюджета. Проекты энергосервисных контрактов с солнечными панелями уже работают в Якутии. А для внедрения выработки тепла и энергии с помочью дровяных пеллет требуется изменение в законодательстве», – рассуждает Тузов.

«В некоторых регионах очень слабо развита промышленность, которая является основным потребителем энергии, и в таких регионах «Газпром» фактически просто тянет трубу для потребления частного сектора, что на данном этапе невыгодно. Ведь окупаться этот проект будет очень много лет из-за низких объемов потребления домохозяйств», – добавляет аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов. Эксперт считает, что для регионов, где подключение к газу недоступно, оптимальным выбором станет использование пеллет наименее затратного способома перехода на биотопливо в регионе. «Технология извлечения тепловой энергии и отопления домохозяйств с помощью тепловых насосов сама по себе очень сложная и финансово затратная, поэтому вряд ли власти пойдут на субсидирование тепловых насосов для отопления частных домов», – рассуждает Чернов.

«Газпром» не отказывается газифицировать целые регионы без серьезных причин. Благодаря этой программе многие регионы РФ получили доступ к газу», – отмечает доцент РЭУ им. Плеханова Евгений Генкин.