Налоги с доходов граждан упали на 18%

Глава Минфина Антон Силуанов внимательно следит за долгами регионов. Фото РИА Новости

Большинство региональных бюджетов чувствуют себя неплохо в 2023 году. Доходы регионов в целом значительно превышают их расходы. И это несмотря на то, что дефицит федерального бюджета уже вышел за все планируемые пределы. Более 70 российских регионов показали превышение доходов над расходами в первом квартале 2023 года, подсчитали в Институте Гайдара. Региональные бюджеты также пострадали от новой системы взимания и зачисления налогов, с которой экспериментирует федеральный Минфин. Парламентарии срочно готовят поправки к спорным бюджетным новациям. А глава Минфина Антон Силуанов упрекает живущие не по средствам регионы, суммарный долг которых уже превысил объем годовых доходов.

Перевод налогоплательщиков с начала 2023 года на использование единого налогового счета (ЕНС) создал немало проблем для региональных бюджетов. Перенос сроков уплаты налогов и другие новации привели к снижению поступлений доходов в бюджеты регионов, которые вынуждены брать у федерального Центра взаймы под процент деньги, которые и так принадлежат им.

По данным Института Гайдара, в первом квартале 2023 субъекты РФ получили в общей сложности почти 5 трлн руб. доходов (консолидированный бюджет). Это почти на 13% больше, чем за тот же период прошлого года (без учета новых территорий доход был равен 4,77 млрд руб., а темпы прироста – 9,7%). Расходы, хотя и выросли на 20%, были на уровне 4 трлн, отметили ученые.

Профицит консолидированного регионального бюджета наблюдался у 72 субъектов, а его общий объем составил 679 млрд руб., или 14,5% общего объема доходов консолидированных бюджетов субъектов без учета субвенций, отмечается в докладе. Кроме Луганской народной республики, новые регионы также завершили квартал с профицитом. Напомним, что дефицит федерального бюджета по итогам первого квартала 2023 составил 2,4 трлн руб. (при годовом плане в 2,9 трлн), а за четыре месяца вырос уже до 3,4 трлн.

Хотя ученые говорят о высоких показателях сбалансированности регбюджетов, они отмечают и тот факт, что за первый квартал общий объем госдолга регионов вырос на 177,4 млрд руб. (на 6,4%) и составил 2,97 трлн руб., увеличившись за год на 19,8%. За год с конца марта 2022 госдолг вырос у 76 субъектов, а долговая нагрузка – у 60. Заметный рост объема госдолга при высоком уровне бюджетного профицита ученые объясняют инфраструктурными бюджетными кредитами и необходимостью брать казначейские кредиты, чтобы покрыть кассовые разрывы, возникшие из-за действующей с начала года новой системы уплаты налогов через ЕНС.

«Субъекты последнее время очень здорово стали закредитовываться, – заявил в конце мая Антон Силуанов на встрече президента Владимира Путина с «Деловой Россией». Раньше это были коммерческие кредиты, их заменили на бюджетные, а теперь даем больше бюджетных кредитов, пояснял министр. «У нас уже долг региональный стал расти, пока еще не критически, но в целом ряде субъектов подбирается к 100% от собственных доходов. А это уже величина предельная по бюджетному законодательству», – отметил Силуанов. Он признал, что помимо инфраструктурных кредитов деньги выделяются и на кассовый разрыв, но не стал углубляться в причины его появления.

Минфин продолжает наращивать дефицит федерального бюджета.  Фото РИА Новости

Основной причиной падения поступлений НДФЛ Дерюгин называет особенности уплаты налогов через единый налоговый счет, из-за которого деньги на счета регионов поступают позже, чем ранее. О том, как принятая властями реформа налоговых платежей исказила региональные бюджеты, «НГ» писала в номере от 22.05.23. Депутат Госдумы Оксана Дмитриева считает, что Минфин искусственно надул бюджетный кассовый разрыв на 1 трлн руб. из-за единого налогового платежа (ЕНП), что искажает картину доходов-расходов бюджетов всех уровней.

О том, что бюджеты регионов и городов не получают вовремя на свои счета платежи НДФЛ по новой системе, стало известно еще в феврале. Остаток не распределенных вовремя средств Минфин на начало февраля оценил в те самые 1 трлн руб. О проблеме быстро заявили около 10 регионов, сообщал глава бюджетного комитета Совфеда Анатолий Артамонов. По его оценке, чтобы покрыть кассовый разрыв, регионам пришлось прибегнуть к казначейским кредитам на 1,7 трлн руб. Он также обращал внимание на несправедливость этого «мероприятия»: хотя такие кредиты предоставляются по символической ставке в 0,1%, странно, что регионам приходится оплачивать чужие ошибки, ведь это не вина региона, что деньги, которые ему уже заплатили, застряли где-то в недрах налоговой службы.

В конце марта Владимир Путин поручил комиссии Госсовета провести совместно с Минфином и ФНС оценку функционирования ЕНС и при необходимости представить предложения по ее совершенствованию.

Необходимость такая, очевидно, возникла, и в конце апреля Антон Силуанов сообщил в Совете законодателей, что Минфин подготовил поправки, изменяющие порядок зачисления НДФЛ, чтобы нивелировать негативное влияние механизма ЕНС на поступление доходов в региональные бюджеты.

А уже в конце мая Совфед одобрил закон, который меняет порядок списания средств с ЕНС предпринимателей и компаний и ставит НДФЛ в первую очередь. Документ был внесен в парламент группой депутатов и сенаторов во главе со спикером Госдумы Вячеславом Володиным и главой Совфеда Валентиной Матвиенко.

Регионы по-разному проходят нынешний кризис, промышленный спад сильнее проявился в восточных регионах, а реальные зарплаты упали больше всего в центре РФ, следует из исследования ЦБ РФ (см. «НГ» от 01.06.23). Эксперты «НГ» не удивлены тем, что региональные бюджеты проходят кризис лучше, чем бюджет федеральный. Они называют еще несколько причин, по которым регионы могли недосчитаться доходов от налогов на физических лиц.

«Нет причин сомневаться в том, что региональные бюджеты чувствуют себя с точки зрения дефицита лучше федерального. Это специфика нынешнего времени, – сказал «НГ» главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев. – Очевидно, что за последнее время выросли расходы по статьям бюджета, которые относятся к ведению Центра. Это вопросы, связанные с национальной безопасностью и обороной. Это главная причина текущей «разнонаправленности» бюджетных векторов».

Что касается заметного падения сборов НДФЛ в регионах, эксперт призывает помимо технических проблем с ЕНС, которые, по его мнению, должны сбалансироваться в течение нескольких месяцев, обратить внимание и на другие факторы. «За последние годы у нас появились миллионы самозанятых. Многие из них раньше платили НДФЛ по ставке 13%, а при переходе в новый статус платят 4–6% формально другого налога. Это также приводит к недобору средств регионами», – говорит Николаев.

«Однозначно сказать, почему снизился НДФЛ при сохранении прибыли организаций, нельзя. Есть комплекс факторов, которые могут влиять: кроме налоговой оптимизации это сокращение и миграция персонала, но вероятнее всего ключевым фактором стала мобилизация, так как доходы военнослужащих частично освобождены от НДФЛ, – сказал «НГ» директор департамента корпоративных финансов компании «ИВА Партнерс» Артем Тузов. – Основные доходы федерального бюджета приходятся на нефтегаз и экспорт продукции, в то время как региональные бюджеты получают доходы от налогов с местных организаций. Поэтому региональные бюджеты пострадали от санкций меньше, чем федеральный бюджет».