Социальный контракт выводит из бедности, но приводит к низким зарплатам

Первый замглавы Минтруда Ольга Баталина уверена, что соцконтракт позволяет семье сформировать надежный источник дохода. Фото РИА Новости

Счетная палата (СП) объявила об эффективности социального контракта (СК), внедренного властями РФ для выведения нуждающихся из бедности: выйти из бедности удается примерно каждому четвертому соцконтрактнику. Но некоторые выявленные аудиторами детали наводят на мысль, что в ряде случаев преодоление бедности могло стать лишь статистической формальностью. Например, самое востребованное направление соцконтракта – поиск работы. В 2021–2022 годах наибольшее число граждан в рамках соцконтракта трудоустраивались там, где не нужна высокая квалификация. Примерно на 70% рабочих мест зарплаты были на уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Социальный контракт, как напомнил в новом бюллетене Счетной палаты аудитор Сергей Штогрин, это соглашение о выделении субсидии, заключаемое между государством (в лице органа соцзащиты) и гражданином, который по независящим от него причинам имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе.

Соцконтракт может быть предоставлен по таким четырем направлениям, как поиск работы, включая обучение и переобучение; индивидуальная предпринимательская деятельность (ИПД); ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ); преодоление трудной жизненной ситуации. Цель – вывести человека из бедности на долгосрочную перспективу за счет обретения им постоянного источника дохода.

«По сути, социальный контракт – это пошаговая «дорожная карта» по выводу из малообеспеченности конкретной семьи. При этом гражданин берет на себя обязательства по выполнению тех мероприятий, которые предусмотрены программой социальной адаптации: прохождение обучения, стажировок, участие в собеседованиях и т.д.», – пояснила первый замминистра труда Ольга Баталина.

Первые эксперименты с этим механизмом проводились в отдельных регионах страны еще в начале 2000-х годов, напомнил Штогрин. Но активное продвижение такой поддержки началось с 2020 года в рамках пилотного проекта с участием 21 субъекта РФ, а с 2021 года этот механизм применяется уже в 84 регионах. По данным СП, в 2021–2022 годах на реализацию программы было направлено 63,2 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – 51,6 млрд руб. За счет указанных средств заключено более 558 тыс. соцконтрактов.

Главный вывод аудиторов: социальный контракт оказывает положительное влияние на снижение бедности. «После завершения СК доходы в среднем повысились у 52,5% его участников в 2021 году и у 66% – в 2022 году», – сообщили аудиторы. При этом, по данным за 2022 год, примерно у каждого четвертого соцконтрактника среднедушевой доход не просто вырос, а превысил границы бедности.

Правда, некоторые детали наводят на мысль, что преодоление бедности даже при использовании такого эффективного механизма в ряде случаев может оказаться статистической формальностью.

Допустим, самым востребованным направлением соцконтракта стало содействие в поиске работы. По этому направлению в 2021–2022 годах было заключено 220 тыс. соцконтрактов, около 40% от общего числа СК. Это направление господдержки по разным показателям выглядит очень эффективным. Например, выяснилось, что из общей численности граждан, завершивших СК в 2021 и 2022 годах, в отношении которых в регионах проведена оценка, большинство (89%) продолжают работать через три месяца после завершения соцконтракта. Позитивный результат: люди сформировали источник дохода.

Если оценивать итоги по всем направлениям СК, то среди всех вышедших из бедности граждан около 40% приходится именно на тех граждан, которые заключали соцконтракт с целью поиска работы.

Но одновременно с этим, как сообщают в Счетной палате, «в 2021–2022 годах наибольшее число граждан, заключивших СК на поиск работы, трудоустраивались по специальностям, не требующим высокой квалификации: в сферы торговли, услуг, производства и переработки, а также в качестве технического персонала». Из чего можно сделать вывод скорее всего о не самом высоком уровне зарплат у трудоустроившихся.

С одной стороны, у 66% получателей такого варианта помощи доходы все-таки повысились, причем у 28% среднедушевые доходы семьи превысили размер прожиточного минимума, что позволило им выйти из бедности.

Но, с другой стороны, «анализ показал, что на 70–74% рабочих мест, которые занимают получатели СК в ходе реализации мероприятий, направленных на поиск работы, размер заработной платы установлен на уровне МРОТ, при котором дефицит доходов семьи сохраняется». То есть люди получили источник дохода, но тоже скромного.

И с учетом всех этих деталей можно предполагать, что даже у тех семей, которые благодаря соцконтракту и трудоустройству формально перестали быть бедными, доходы, возможно, лишь ненамного превысили официальную границу бедности.

Ведь, например, как уточнила «НГ» руководитель отдела компании «Финам» Ольга Беленькая, кроме непосредственно уровня бедности (численности и доли людей с доходами ниже границы бедности) «неплохо было бы представлять себе и численность группы населения с доходами, лишь немного превышающими границу бедности, поскольку качественно условия их жизни мало отличаются от условий жизни наименее защищенных групп».

Соцконтракты предполагают содействие в том числе индивидуальной предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.  Фото РИА Новости

В 2021–2022 годах доля малоимущих граждан, заключивших соцконтракт на осуществление ИПД, у которых повысились доходы, составила в среднем 71%, преодолели порог бедности 37% участников. Однако по результатам анализа выявлены проблемы, связанные с низким уровнем знаний потенциальных участников для составления бизнес-планов.

Соцконтракты на развитие ЛПХ особенно востребованы в сельских населенных пунктах. В 2021–2022 годах заключено 57 тыс. таких контрактов, наиболее популярным стало животноводство. Доля малоимущих граждан, заключивших такие соцконтракты, у которых по результатам повысились доходы, составила в среднем 67%, повышение среднедушевых доходов семьи, позволившее преодолеть порог бедности, достигнуто у 25% участников.

Анализ показал, что в этом случае не все участники СК по данному направлению настроены на многолетний период развития своего личного подсобного хозяйства.

И наконец, направление, которое касается преодоления тяжелой жизненной ситуации. В этом случае СК предусматривает ежемесячную или единовременную денежную выплату, предназначенную для удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, лечении, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

В 2021–2022 годах было заключено 125 тыс. таких СК. Этот вариант помощи «позволяет решить острые бытовые проблемы, но не приводит ни к росту доходов, ни к появлению мотивации обеспечивать себя самостоятельно, ни к трудоустройству», пояснили аудиторы.

Причем они сделали и другой, еще более жесткий вывод: «Интервью, проведенные с получателями СК, показали, что предусмотренная возможность ежегодного получения СК на преодоление тяжелой жизненной ситуации и на поиск работы способствует росту иждивенческих настроений и снижению мотивации выхода семьи из состояния малоимущей». Семьи, как утверждают в СП, зачастую предполагают, что в следующем году смогут снова воспользоваться господдержкой.

«Вместе с тем в программах социальной адаптации часто отсутствуют меры, направленные на устойчивое повышение среднедушевых доходов семьи до уровня не ниже регионального прожиточного минимума», – уточнили также аудиторы.

На недочеты в системе соцконтрактов обратила внимание и директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева, комментарии которой приводятся в материалах СП. «Такие сложности как слабое межведомственное взаимодействие, недостаточное обеспечение комплексной поддержки нуждающихся, в том числе в ходе попыток развития бизнеса, низкое качество рабочих мест, предлагаемых службой занятости, включение в социальные контракты направлений, реально не стимулирующих выход на самообеспечение, выявлялись нами еще в середине 2010-х годов, – сообщила эксперт. – Эти сложности сохраняются на протяжении десятка лет. И к сегодняшнему моменту они, как убедительно показывают аналитики Счетной палаты, не устранены».

Призыв аудиторов состоит в том, что объемы финансирования и охват программой населения не могут быть критериями успешности, если не достигается главная его цель – «вывод социально уязвимых и бедных групп населения из зоны риска бедности на основе повышения их собственной экономической активности и социальной ответственности», отметила Малева.

Впрочем, как следует из официальной позиции Минтруда, которую приводят аудиторы, система будет совершенствоваться. «Следующим шагом станет перевод социального контракта на принципы «социального казначейства». Это позволит унифицировать подходы к определению состава семьи и учету доходов с минимизацией предоставляемых гражданином документов и получением их от государственных органов, а также даст гражданам возможность подать заявление на социальный контракт через портал «Госуслуги», – пояснила Ольга Баталина. – Кроме того, перевод социального контракта на принципы «социального казначейства» позволит усовершенствовать процедуру мониторинга».

По мнению экспертов, борьба с бедностью в России предполагает как реальные программы поддержки (финансовые, нефинансовые), так и статистические «меры». «В этой борьбе 80–85% приходятся на финансовую помощь и 15–20% на статистические корректировки», – полагает доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова Людмила Иванова-Швец. Без корректировок, по мнению эксперта, сложно соблюсти баланс, макроэкономическое равновесие, причем даже минимальные значения играют роль – будь то 10 или 100 рублей. От них может зависеть, зачислят гражданина в категорию бедных или нет.