Бюджетная заначка в триллион рублей

Министерство финансов во главе с Антоном Силуановым оценивает текущий дефицит бюджета оригинальными методами. Фото РИА Новости

Рекордный бюджетный дефицит, который говорит об опасной неустойчивости финансовой системы РФ, оказался во многом искусственным. Из-за нововведений финансовых властей в федеральном и консолидированном бюджете РФ в 2023 году образовался искусственный кассовый разрыв, который, по мнению депутатов Госдумы, искажает процессы во всей экономике. Этот бюджетный кассовый разрыв очень похож на полупотайной карман Минфина с заначкой примерно в 1 трлн руб. И если ведомство Антона Силуанова отчитывается в понедельник о дефиците в 2 трлн руб. за первый квартал, то на самом деле дыра в бюджете может быть вдвое меньше. Удобное для бухгалтеров и налоговиков нововведение – действующий с начала 2023 года единый налоговый платеж (ЕНП) искажает картину доходов-расходов бюджетов всех уровней, а Минфин под давлением регионов вынужден вносить коррективы в только что стартовавшую реформу.

Бюджет РФ в 2023 году формируется с дефицитом, который по итогам апреля уже превысил планы Минфина на весь год, говорит депутат Госдумы Оксана Дмитриева. Но реальный размер дефицита на самом деле совсем другой – он меньше данных Минфина примерно на 1 трлн руб. По предварительной оценке Минфина, дефицит федерального бюджета в январе–апреле 2023 года составил 3,4 трлн руб. (это разница между расходами, которые составили за четыре месяца 11,2 трлн, и доходами в размере 7,8 трлн). В понедельник Минфин уточнил оценку дефицита бюджета в первом квартале 2023 года с 2,4 трлн до 2 трлн.

Дефицит бюджета лишь отчасти связан со снижением поступления налогов, поясняет на своем сайте Дмитриева. «Преимущественно размер дефицита объясняется введением механизма единого налогового счета, когда налоговые поступления не зачисляются в доход бюджетов, а поступают на так называемый счет источников покрытия дефицита бюджета. Таким образом, то, что считается дефицитом бюджета, на самом деле является налоговыми поступлениями, которые налогоплательщик уже направил в казну, но казна из-за конструкции механизма их использовать на расходы бюджета не может. С одной стороны, искусственно создается постоянный кассовый разрыв в среднем в объеме 1 трлн руб., с другой – так же искусственно происходит постоянная иммобилизация средств в том же объеме – 1 трлн руб., которые из экономики ушли (налогоплательщик их заплатил), а бюджет их расходовать не может», – говорит депутат.

Она приводит пример: «Если на конец марта дефицит федерального бюджета был равен 2 трлн руб., то если бы не было этих непроработанных и крайне опасных в данной ситуации экспериментов с единым налоговым платежом, дефицит при прочих равных был бы не более 1 трлн руб.». Соответственно если Минфин отчитывался о дефиците за четыре месяца в 3,4 трлн, на самом деле он мог бы быть не более 2,4 трлн (около 2 трлн с учетом переоценки за первый квартал. – «НГ»).

Кроме того, поясняет Дмитриева, так как зарезервированные на счете источников покрытия дефицита средства не используются, то для покрытия реального дефицита, который образовался за счет недопоступления этого 1 трлн руб., нужно прибегать к заимствованиям из других источников.

Замминистра финансов Алексей Лавров пояснял ситуацию так: «Когда эти деньги поступают, они еще не поступили в бюджет, они не распределены между бюджетами». Это технический счет, который к доходам отнести невозможно, поэтому его и отнесли к источникам финансирования дефицита со специально сделанной в законе о бюджете оговоркой о том, что операции по этому счету не учитываются в финансировании в классическом понимании финансирования дефицита, планирования дефицита и исполнения бюджета, говорил он, утверждая, что это позволяет решить абсолютно все проблемы, связанные с техническим учетом денег, и никак не влияет на формирование и исполнение бюджетов.

Однако уже первые месяцы 2023 года показали, что влияние новой системы уплаты налогов сильно влияет на бюджеты регионов. Единый налоговый счет (ЕНС) выглядит удобным инструментом как для бухгалтеров предприятий, в том числе индивидуальных, так и для налоговиков – если раньше каждый налог и взнос уплачивался в бюджет отдельно в разное время по разным реквизитам, теперь из одного «кошелька» налоговая сама списывает деньги. Но в конце апреля министр финансов Антон Силуанов пообещал, что платежи по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) защитят от перераспределения в уплату других налогов на едином налоговом счете и они будут сразу направляться в региональные и местные бюджеты. На необходимости изменений в механизме ЕНП и ЕНС настаивал Совет Федерации, который обратил внимание на проблему возникновения кассового разрыва в бюджетах регионов.

«Это в высшей степени непрофессионализм, если не сказать больше, – сказала «НГ» Дмитриева. – В сложнейшей ситуации происходит дезинформирование, искажается реальная ситуация с доходами в стране.

Ведь такой объем «скрытых, отложенных» доходов говорит о том, что ситуация в экономике лучше, чем нам говорят: этот триллион свидетельствует о том, что, несмотря на все проблемы с отъездом людей, экономика растет быстрее, идет активное наращивание производства в обрабатывающих отраслях с высокой добавленной стоимостью и с высокой трудоемкостью (не случайно у нас такое напряжение, связанное с нехваткой кадров). Этот кассовый разрыв, который сформирован не только в федеральном, но и консолидированном бюджете – искусственный, для его покрытия приходится прибегать к заимствованиям, в том числе и в Фонде национального благосостояния».

Депутат Госдумы Оксана Дмитриева подозревает Минфин в непрофессионализме и дезинформировании общества о состоянии экономики.  Фото с сайта www.duma.gov.ru

Другие причины дефицита бюджета, кроме действий Минфина, это отладка механизма по единому налоговому платежу, из-за которого не до конца еще учтена доходная и расходная часть бюджета, говорит Осянин. «Так как ЕНП был внедрен относительно недавно, и многие еще не до конца поняли, как с ним работать, у многих организаций стоят отсрочки по платежам налогов до 30 июня 2023 года. Поэтому многие этим пользуются, чтобы налоги пока не платить. И поэтому полную картину с дефицитом бюджета можно увидеть в третьем квартале по результатам второго квартала 2023 года», – говорит он.

Кроме того, еще не учтены все проблемы в таможенной службе, которые возникли в апреле 2023 года, поясняет эксперт. «Напомню, тогда на инфраструктуру ФНС была мощная хакерская атака, и если раньше все было в электронном формате, то сейчас часть документов таможни оформляется на бумаге. Из-за этого, возможно, часть платежей от таможни в доходной части не отражена. Но это технический нюанс, его влияние на дополнительные поступления доходов мы увидим позже», – говорит он.

Последствиями для экономики и финансовой системы от создания искусственного бюджетного дефицита являются увеличение инфляции, снижение инвестиционной активности, и, возможно, но маловероятно, сокращение экспорта, сопровождаемое увеличением импорта, а также снижение платежеспособного спроса со стороны населения, говорит Осянин.