Серому рынку табака в России назначат нового контролера

Свыше 10% потребляемых в России сигарет не приносят Минфину дохода. Фото Reuters

Чиновники решили сокращать теневой рынок табака не экономическими, а бюрократическими методами усиления госконтроля. Из-за спорной акцизной политики Минфина бюджет ежегодно теряет около 100 млрд руб. В четверг кабинет министров рассматривал поправки к законопроекту, внесенному в Госдуму в марте. Причиной ущерба казне и расширения теневого рынка табака эксперты «НГ» называют несогласованность министерств и контрольных служб. В правительстве предлагают поручить проверки табачной продукции Росалкогольрегулированию.

Правительство запланировало рассмотреть в четверг среди 10 вопросов и поправки к законопроекту о регулировании табачного рынка, что было названо ключевым вопросом повестки.

Как отмечается в материалах кабмина, поправки будут направлены на уточнение госконтроля в этой сфере. Законопроект был внесен в Госдуму еще в марте 2023-го и предусматривает лицензирование производства и оборота табачной продукции, регулирование учета продукции и сырья в том числе с помощью системы маркировки «Честный знак». Кроме того, предполагается, что после принятия закона контролем производства и оборота табачных изделий займется Росалкогольрегулирование.

В 2022 году, по оценке Минпромторга, ущерб бюджету РФ от нелегального оборота табака составил 81,5 млрд руб. Такие цифры со ссылкой на оценку Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК) приводил директор департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции министерства Владислав Заславский.

Но есть и другие оценки. Потери федерального бюджета от черного рынка сигарет в РФ превышают 100 млрд руб., заявил летом прошлого года первый зампред бюджетного комитета Совета Федерации Сергей Рябухин. По его словам, несмотря на предпринятые мероприятия, для успешного противодействия продаже нелегальных сигарет необходима экономическая заинтересованность регионов. «Мы видим, что уровень контрафактного табака достаточно высокий. Госорганы борются с контрабандным табаком неэффективно. Нужно заинтересовать местные власти, которые видят ситуацию ближе», – говорил предприниматель из г. Вичуга Ивановской области Александр Бубнов (см. «НГ» от 16.06.22). В некоторых российских регионах черный рынок сигарет приближается уже к 40%.

Исходя из данных ННЦК, каждая двенадцатая сигарета в РФ – нелегальная. При этом доля незаконного оборота никотинсодержащей продукции составляет почти 80%, а жидкостей – свыше 90%. Это добавляет еще 30 млрд руб. потерь бюджета. Заславский отмечал, что после принятия закона по регулированию рынка табака и никотинсодержащей продукции можно будет ждать кардинальных изменений на этом рынке.

В некоторых регионах доля нелегального оборота сигарет составляет десятки процентов. Например, в Дагестане – около 30%, в Ростовской области показатель достигает 34,5%, сообщила директор ННЦК Ирина Бушина. По ее данным, в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах доля нелегального оборота табака в четвертом квартале прошлого года составила около 20%. По итогам первого полугодия в «антилидерах» были Санкт-Петербург (18,8%), Псковская (24,6%) и Новгородская области, где доля нелегалки составляла 43,6%. Впрочем, в некоторых регионах эту долю удается держать заметно ниже, чем среднестрановой уровень – в Мурманской области, Карелии и Коми на контрафакт приходится ниже 3,8%.

«Главное, что ждет рынок табака, – это введение единого регулирования, – сказал «НГ» замдиректора ННЦК Байсолт Хамзатов. – Сейчас его контролируют семь министерств и ведомств, и получается как в поговорке – у семи нянек дитя без глаза. В случае с табаком это ведет к существенным, около 100 млрд ежегодно, потерям доходов бюджета, так как 12,2% рынка занято нелегальной продукцией. Давление внешних факторов на экономику страны давало основания предполагать, что эти цифры будут гораздо выше, некоторые эксперты прогнозировали резкий рост нелегалки в табаке. Но свою роль сыграли цифровая маркировка и активное взаимодействие оператора маркировки с правоохранительными органами по обмену информацией, в том числе поступающей в рамках общественного контроля, когда потребитель сам отправляет информацию о нарушении через специальное приложение».

Табачные изделия часто продаются в тех же местах, что и алкоголь, и выбор Росалкогольрегулирования на роль единой «няньки», единого регулятора, более чем оправдан – сегодня при проверках ситуации с продажей алкоголя обращают внимание на проблемные сигареты, но полномочий что-то предпринимать не имеют. Новый закон призван исправить эту ситуацию, считает эксперт.

Еще один вопрос, который должен решить новый закон, – это ускорение процесса уничтожения изъятых правоохранительными органами и контрольно-надзорными службами незаконной продукции. «Сейчас такая утилизация может проводиться только по решению судов, а из-за их загруженности решения принимаются годами. В результате бюджет несет дополнительные потери из-за необходимости хранить колоссальные объемы нелегальной табачной продукции», – поясняет Хамзатов.

По словам эксперта, правительство предпринимает и другие меры для предотвращения криминализации рынка табака. «Приняты решения по гармонизации акцизов на табак в рамках ЕАЭС, соседние страны будут их постепенно подтягивать до российского уровня. Дело в том, что у нас минимальная стоимость пачки сигарет установлена на уровне 112 руб., но часто в регионах в рознице можно встретить сигареты из Белоруссии по 60 руб., причем даже при этой цене и поставщики, и торговцы получают неплохую прибыль. Однако налоги и акцизы с этой продукции в госказну РФ не идут. Из 12,2% всего объема нелегальной продукции 7% приходится на страны ЕАЭС. Традиционно доминирует Белоруссия, доля которой составляет 88,4% от всей нелегальной продукции, ввозимой из стран – членов ЕАЭС», – говорит он.

Активно используется схема «прерванного транзита». И если раньше такой «импорт» из Армении и Казахстана был не очень заметным в статистике, то сейчас он вырос, пошли поставки и из Киргизии», – говорит Хамзатов.

«Есть еще огромная проблема со средствами доставки никотина, вейпами и никотинсодержащими жидкостями. Там по всей стране доля нелегального оборота составляет 79%, в жидкостях свыше 93% его до последнего времени практически полностью контролировали нелегальные участники рынка. Однако сейчас успешно проводится эксперимент по введению маркировки этой продукции, и есть основания полагать, что и здесь будет наведен порядок в самое ближайшее время», – говорит Хамзатов.

По оценкам Счетной палаты, с 2016 по 2021 год федеральный бюджет недосчитался порядка 300 млрд руб. от нелегального оборота табака. Всплеск контрафакта произошел именно в тот период: в 2017 году доля нелегальной продукции выросла в четыре раза – до 4,6% по сравнению с 1,1% в 2016-м. Основными поставщиками на теневой рынок и тогда были страны ЕАЭС, значительную долю (свыше 10%) занимала Сербия.

По словам Заславского, сейчас наблюдается снижение доли нелегального оборота после почти 16% в 2019-2021 годах. Позитивные сдвиги он связывает с началом с 2019 года внедрения системы маркировки табачных изделий. К негативным факторам, которые ведут к бюджетным потерям и снижают конкурентоспособность добросовестных участников рынка он относит снижение количества проверок. «За девять месяцев 2022 года на розничных рынках табака проведено в три раза меньше внеплановых проверок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, – говорит он. – При этом в 60 субъектах РФ внеплановые проверки вообще не проводились, в 79 субъектах не было ни одной контрольной закупки», – сетует он.