Константин Ремчуков
Министр финансов США Джанет Йеллен олицетворяет собой пример того, как настоящее капиталистическое государство должно реагировать на проблемы, чтобы адаптироваться к новым общественным и политическим вызовам и реальной повестке большинства населения. Фото Reuters
США, лидер западного капиталистического мира, столкнувшись с серьезными проблемами роста и развития как внутри страны, так и за рубежом, пытаются найти адекватные решения. Администрация Джозефа Байдена устами своего министра финансов Джанет Йеллен предложила в качестве концептуальной основы экономической политики «новую экономику предложения». Инвентаризация реализации целей развития в рамках «традиционной экономики предложения» привела Йеллен к однозначному выводу: заявленные цели не достигнуты, обострились структурные и экологические проблемы, неравенство. Представляется полезным внимательно приглядеться к предлагаемым целям и инструментам решения проблем в США, чтобы как минимум понять, что зашоренность экономического сознания профильных министров может быть реальной проблемой концептуального характера.
В январе 2022 года в Давосе американский министр финансов Джанет Йеллен впервые сформулировала новую «современную теорию предложения» в качестве концептуальной основы стратегии экономического роста администрации Джозефа Байдена. Йеллен подчеркнула отличия новой экономической теории и от традиционной теории предложения, и от кейнсианских подходов к созданию предпосылок роста.
«План американского спасения», ставший законом в марте 2021 года, имел целью обеспечение совокупного спроса до уровня полной занятости, что соответствовало реалиям кризисного времени. Стратегия Байдена напоминала в тот период «кейнсианский подход» еще времен президента Обамы, который широко использовал количественное смягчение и другие стимулы для борьбы с глобальным финансовым кризисом 2008–2009 годов. Классическая теория предложения, как известно, также имеет целью увеличение потенциального выпуска производства, однако при помощи иных инструментов, таких как агрессивное дерегулирование экономики и снижение налогов для обеспечения инвестиций частного капитала. Безусловно, подобные меры важны, но недостаточны.
«Современная теория предложения» отличается принципиально иными приоритетами. Она нацелена на увеличение рыночного предложения рабочей силы, фокусируется на человеческом капитале, развитии общественной (производственной и социальной) инфраструктуры, НИОКР и инвестициях в устойчивое развитие. Упор на эти направления экономической политики современного американского государства призван обеспечить не только ускорение экономического роста, но и решение долгосрочных структурных проблем, в особенности проблемы неравенства. Принятый на межпартийной основе инфраструктурный план является важным элементом новой экономики предложения.
Йеллен утверждает, что «прежняя экономика предложения» провалилась, не сумев обеспечить ускорения экономического роста. Не достигало заявленных целей и снижение налогов на капитал, а дерегулирование не дало должного эффекта, особенно в области экологии и контроля за выбросами углекислого газа. В целом же этот подход привел к нарастанию неравенства в области доходов и переносу налогового бремени с предпринимателей на рабочую силу.
Заявления министра финансов США звучат разоблачительно – почти по-марксистски. Тем не менее Джанет Йеллен олицетворяет собой интересный рабочий пример того, как настоящее капиталистическое государство должно реагировать на выявленные проблемы, чтобы адаптироваться к новым общественным и политическим вызовам и реальной повестке большинства населения.
Потенциал долгосрочного роста любой экономики зависит от размера совокупной рабочей силы, производительности работников, возобновляемости ресурсов и стабильности политической системы. «Современная экономика предложения» направлена на повышение роста путем увеличения предложения рабочей силы, роста производительности труда, при одновременном снижении неравенства и уменьшении непоправимого ущерба экономике. Постулируется простая мысль: стране необходим не сам по себе высокий темп роста, но такой рост, который базируется на инклюзивности и принципах зеленого устойчивого развития.
Йеллен исходит из реалий американской экономики: размер рабочей силы постоянно сокращается, что сдерживает рост потенциального ВВП, производительность труда в большинстве отраслей экономики стагнирует с конца 1970-х годов, накопилось огромное недофинансирование общественной инфраструктуры и сферы образования школьников, особенно тех, кто решил не поступать в колледжи и университеты. Это привело к разрыву в доходах окончивших колледж и тех, кто там не учился.
Правительство США разработало программу стимулирования и поощрения частного бизнеса на конкретной проектной основе в сфере развития возобновляемой энергетики, электромобилей и декарбонизации. Это должно привести к росту частных инвестиций в критически важные направления.
Сокращается активная часть общей рабочей силы. Ничтожные компенсации, которые низкоквалифицированные работники получают за нерабочие дни, и выплаты на маленьких детей не стимулируют занятость. Из-за пандемии снизился и приток мигрантов.
За последние 10 лет средняя производительность труда в американской экономике росла на 1,1% в год, что в два раза ниже этого показателя в предыдущие 50 лет! Технологический прогресс может привести к росту производительности труда до 2,7% в год. Однако такой рост распределится крайне неравномерно между квалифицированными и низкоквалифицированными работниками, что соответственно отразится на их доходах.
Решать проблему планируют на путях дополнительных инвестиций в человеческий капитал на всех степенях обучения: от детских садов до старших классов и профессионально-технической ориентации. Рост квалификации и производительности персонала приведет к росту зарплат и сокращению разрыва в уровне доходов.
Необходимо сказать, что программы долгосрочных инвестиций намечены как в инфраструктуру нового типа – в широкополосный интернет, так и в традиционную – порты, автомобильные и железные дороги. Можно ожидать положительного эффекта от этого и для частных домохозяйств, и для бизнеса. А инвестиции в инфраструктуру новой энергетики и НИОКР могут привести к инновациям в технологиях возобновляемой энергетики. Именно так видится реализация стратегии устойчивого развития и вклад в борьбу с изменениями климата. Ведь известно, что от стихийных бедствий больше всего страдают самые бедные.
Наконец, третье направление «новой экономики предложения» относится к налогообложению многонационального капитала. Сегодняшняя налоговая практика ограничивает предложение потому, что компании принимают решения о размещении производства, руководствуясь чаще всего налоговыми соображениями. Это ведет к переносу производственных активов в страны, имеющие стимулирующую налоговую систему, что приводит к заметному снижению фискальных налогов в странах происхождения компаний. За последние десятилетия такая практика привела к переносу центра налоговой тяжести с корпораций на представителей среднего класса. Конкуренция между странами по привлечению многонациональных компаний толкает ставку подоходного налога вниз. Корпорации формируют налогооблагаемую базу в дочерних компаниях в юрисдикциях с льготными ставками.
Минфин США привлек к решению указанной проблемы представителей 137 государств, на которые приходится 95% глобального ВВП. Участники договорились переписать международные правила налогообложения и установить глобальный минимальный налог на зарубежные доходы. Историческая договоренность должна привести к стабилизации мировой налоговой системы и вернуть элементы комплексной рациональности при принятии инвестиционных решений, что повысит эффективность капитала и доходы работников и государств.
В своем выступлении 20 апреля 2023 года Джанет Йеллен подтвердила реализацию правительством США «современной экономики предложения» как основы конкурентоспособности США в соревновании с КНР. Она выдвинула лозунг: «Доверие за границей начинается с доверия дома». И рассказала о новых принятых Конгрессом законах, стимулирующих производство на территории США, прежде всего полупроводников и объектов «чистой» энергетики.
Йеллен подчеркнула, что, как экономист по основному образованию, она убеждена: на базовом уровне экономика сводится к выбору, который делают люди, подчас в специфических условиях дефицитов, рисков, а иногда и стресса. Затем совокупность разнообразных решений индивидов и компаний начинает влиять друг на друга и формирует национальную и глобальную картину состояния экономики. «Другими словами, – подытоживает министр финансов США, – экономика – это совокупность избранных людьми решений».
Прагматизм Джанет Йеллен импонирует. Он лишен доктринерства и начетничества. Решения принимаются в интересах развития и стимулирования различных крупных и важных секторов экономики. И она не скрывается за «вуалью неведения» – что там за окном Минфина. Рост потенциального ВВП как цель – именно то, что требуется любому обществу. Ведь он определяется как произведение максимально возможной занятости на производительность.
Многолетние дискуссии в России о роли финансового блока в решении проблем развития реального сектора экономики и регионов всегда заканчивались победой Минфина и ЦБ. Мол, это не наша тема, наша хата с краю. Минфин отвечает за дефицит бюджета и его финансирование. ЦБ – за уровень инфляции. Точка.
«Современная экономика предложения» от Джанет Йеллен – внятный отход от догматического следования старым теориям и концепциям. И стимулирование совокупного спроса по Кейнсу, и экономика предложения с упором на стимулирование частного капитала времен «рейганомики» были актуальны в свое историческое время. Сегодня жизнь и требования к целям развития изменились. Глобализация через глобальные цепочки стоимости дала очевидный сбой в условиях санкционного давления на конкурентов. Утрата индустриальных рабочих мест создала социальное напряжение в промышленных регионах. Население выражает активное и эмоциональное недовольство состоянием окружающей среды. Эти темы и проблемы не стояли в центре социально-экономической повестки ни в 1930-е, ни в 1970-е годы. Йеллен адекватно отреагировала на новые вызовы в XXI веке, выдвинув собственную «современную экономику предложения». Как тут не вспомнить классика: нет ничего практичнее, чем хорошая теория.
Ирина Акимушкина 
