Анатолий Комраков
Решение проблем с отходами в РФ может растянуться на десятилетия. Фото РИА Новости
Более половины твердых коммунальных отходов (ТКО) отправляется на переработку – утверждает вице-премьер Виктория Абрамченко. Правда, доля ТКО в общем объеме образования всех промышленных и коммунальных отходов составляет менее 1%. И до создания полноценного механизма переработки промышленных отходов сегодня также далеко, как и в начале «мусорной реформы». Сдвигаются, в частности, сроки достижения полной утилизации промышленной упаковки. О создании инфраструктуры обращения с отходами Виктория Абрамченко рассказала депутатам Госдумы на правительственном часе в среду.
На создание отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами в других странах ушли десятилетия, мы форсируем решение поставленных перед нами задач, сообщила вице-премьер Виктория Абрамченко. В России по федеральному проекту «Чистая страна», нацеленному на то, чтобы убирать накопленный вред окружающей среде, ликвидировали уже около 60 несанкционированных свалок, и сейчас на разных стадиях ведутся работы по ликвидации еще 133.
Сейчас в стране работают уже свыше 182 региональных операторов, которые оказывают услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. «Создается необходимая для обращения с отходами инфраструктура, и это самое главное. За три года создано 211 объектов общей мощностью 19 млн т в год для сортировки и 5 млн – для утилизации», – сказала Абрамченко.
Эффективная система обращения с отходами производства и потребления должна привести к снижению объема захоронений, полагает она. К концу 2024 года, по словам Абрамченко, построят семь комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию опасных отходов. На это уже выделено более 30 млрд руб., сообщила она парламентариям. Мощности по утилизации мусора будут создавать в каждом федеральном округе, кроме того, в России создадут реестр компаний-утилизаторов, чтобы установить за ними контроль.
«В 2022 году достигнуты ключевые показатели и результаты федерального проекта, а какие-то из них превышены в полтора-два раза. 50,2% было направлено на обработку, тогда как в федпроекте значится цель в 32,7%. На утилизацию, во вторичный оборот, было направлено 12% ТКО при цели в федпроекте – 7,6%», – говорилось в сообщении Российского экологического оператора (РЭО). Реформа не успевает за «мусорообразованием», которого становится все больше, отмечали эксперты (см. «НГ» от 30.01.23).
Доля коммунального мусора в России, который будет перерабатываться, вырастет с 7 до 36% в 2024 году, говорилось в материалах по национальному проекту «Экология», опубликованных на сайте правительства в 2019 году. По тогдашним расчетам Министерства природных ресурсов и экологии, ежегодно в РФ образуется порядка 70 млн т бытового мусора. Абрамченко в среду рассказала, что ежегодно образуется около 50 млн т мусора только в коммунальном секторе. И, как оказывается, это мизер на фоне отходов недропользования – 8 млрд т.
В 2019 году казалось, что достаточно разобраться со свалками и построить до 2024 года 200 мусороперерабатывающих заводов, и проблема будет решена. По нацпроекту «Экология» общая мощность новых предприятий по переработке коммунальных отходов к 2024 году должна составить 23,1 млн т, а для всего мусора – на 37,1 млн т. Согласно документу, до 2024 года планируется увеличить долю мусора, поступающего на обработку, с 12 до 60% к 2024 году. Всего с 2019 по 2024 год на всю работу с ТКО планировалось направить 296,2 млрд руб.
Необходимая для обращения с отходами инфраструктура создается, и это – самое главное направление, отметила в среду вице-премьер. По ее словам, за три года создано более 210 объектов общей мощностью 19 млн т в год для сортировки и 5 млн т в год для утилизации. Услуги по обращению с коммунальными отходами оказывают профессиональные участники – 182 региональных оператора. К 2030 году объем переработки отходов в России должен достичь 50%, сообщал ранее глава РЭО Денис Буцаев. По его словам, в 2018 году в России было образовано 66 млн т отходов, в 2021-м – 52 млн т.
Разные цифры количества отходов в стране говорят о разночтениях в учете, при этом даже с учетом всех мероприятий, о которых говорят чиновники, количество мусора в стране не могло сократиться на 10% – считает эксперт проекта «Ноль отходов» российского отделения Greenpeace Дмитрий Нестеров. «Когда мы слышим о том, что половина мусора направляется на обработку, мы должны понимать, что речь всего лишь о сортировке. Причем если она ручная, то «в дело» идет не более чем 5% объема, если автоматическая, что у нас пока редкость, – то не более 20–30%. В итоге большая часть мусора по-прежнему в лучшем случае прессуется и отправляется на полигоны».
«В стране в основном развивается двухпоточная система сбора мусора, к тому же в те баки, где должно быть только вторсырье, часто попадают смет с улиц, пищевые отходы. Поэтому пригодным вторсырьем остаются в основном пластик и металлы, бумага и картон приходят в негодность во время сбора или доставки, загрязняясь или, как стекло, разрушаясь», – продолжает эксперт. «Мусорная реформа» у нас действительно находится на начальном этапе, и на федеральном, и региональных уровнях используют низкоприоритетные способы из всей возможной иерархии обращения с отходами. Вместо того чтобы развивать многофракционный раздельный сбор (а он дает до 90% чистого вторсырья, в отличие от чаще применяющегося двухпоточного, при котором на переработку идет не более 40%), у нас приоритетом объявлено, например, строительство семи технопарков, которые, по сути, являются огромными заводами, эффективность которых при их огромной стоимости не очевидна».
Чиновники на ходу меняют правила игры для участников рынка. Правительство хочет переложить обязанность утилизации упаковки с тех, кто занимается этим сейчас – производителей конечной продукции, на производителей самой упаковки. Правительство предлагает обязать производителей упаковки с начала января 2027 года утилизировать 100% упаковки, сказала в среду Абрамченко.
«Так чиновникам, конечно, проще управлять процессом, ведь в стране насчитывается всего около 4-5 тыс. производителей разного вида упаковки, а тех, кто ее использует – на порядки больше, – говорит Нестеров. – Общемировая практика ориентируется на то, что за упаковку должны отвечать, те, кто в нее что-то наливает, заворачивает и т.п. Мы же теперь пойдем по пути Швеции, где также за свою упаковку платят экосбор или сами ее утилизируют те, кто ее произвел, – поясняет эксперт. По его словам, шведская модель несет за собой много вопросов: производители упаковки не заинтересованы в ее замене на более экологичные варианты, они вряд ли будут заниматься и сбором с утилизацией, им проще заплатить +экосбор, то есть мера превратится не в экологический, а в фискальный инструмент».
В ходе дискуссии в Госдуме депутат Михаил Матвеев обратил внимание, что сейчас плата за мусор рассчитывается исходя из квадратных метров жилья, то есть является вторым налогом на недвижимость. По его мнению, плату следует рассчитывать по объему и весу. Из других предложений депутатов можно отметить инициативу останавливать платежи за вывоз мусора для тех россиян, кто на лето перебирается на дачу, и там также оплачивает вывоз отходов. Абрамченко обещала рассмотреть предложения.
