Ольга Соловьева
«Газпром» лишился существенной части поступлений в 2022 году. Фото Reuters
Потери «Газпрома» от закрытия европейского рынка превысят 40 млрд долл. в год. Для их компенсации в Госдуме предлагают расширить внутреннее потребление газа. Парламентарии предлагают сделать ценообразование на газ в стране рыночным, а продавать газ по долгосрочным контрактам со знакомым правилом: «бери или плати». Чтобы компенсировать выпадение экспортных доходов, объем реализации топлива в стране должен быть увеличен в четыре раза. Или так же, в четыре раза, должны быть увеличены внутренние цены. В пересчете на душу населения компенсация потерь экспортных доходов «Газпрома» обойдется в 22,6 тыс. руб. в год каждому россиянину.
России необходимо сегодня искать решение для замещения выпадающих доходов от экспорта газа, говорят российские парламентарии.
Резкое снижение экспорта газа приводит к необходимости выработки законодательных решений и государственной поддержке мер по увеличению потребления газа на внутреннем рынке РФ, подчеркнул глава думского комитета по энергетике Павел Завальный. «В газовой отрасли основная проблема связана с резким снижением экспорта газа, прежде всего трубопроводного. Приоритет – расширение потребления газа на внутреннем рынке», – говорит он. По словам парламентария (и ветерана «Газпрома»), это означает ускоренную максимально возможную газификацию регионов, в том числе за счет сжиженного природного газа (СПГ) и сжиженного углеродного газа (СУГ), расширение использования газомоторного топлива, СПГ на транспорте, ускоренное развитие нефтегазохимии, соответствующую господдержку и нормативное обеспечение. «Решение этой задачи будет способствовать замещению жидких топлив газом на внутреннем рынке», – уверен Завальный.
В феврале проблема потери «Газпромом» экспортных доходов стала предметом обсуждения на круглом столе в Госдуме. Тот же Павел Завальный обращал внимание, что снижение экспорта топлива, за счет которого субсидировался внутренний рынок, усиливает социальную нагрузку на холдинг. Парламентарий тогда предлагал реформировать газовую отрасль за счет ухода от экспортной модели в сторону модели с опорой на внутренний и внешний спрос в равной степени.
«Это означает ускоренную, максимально возможную газификацию регионов, расширение использования газомоторного топлива, СПГ на транспорте», – перечислял он. И, по мнению парламентария, для реализации таких планов «актуальным становится изменение модели функционирования рынка газа», а именно – переход к конкурентному ценообразованию на газ для всех потребителей, кроме населения и ЖКХ.
На том же круглом столе начальник управления регулирования ТЭК и химической промышленности ФАС Елена Цышевская рассуждала, что в основе ценообразования на газ должна быть цена, образуемая в ходе биржевых торгов. А для этого необходимо определить минимальный объем газа, реализуемый на бирже. К примеру, не менее 10% от общего объема добычи ежемесячно, предлагала она.
Комитет тогда на фоне падения экспортных доходов газовой отрасли предлагал правительству РФ рассмотреть возможность «создания экономической модели конкурентного ценообразования для промышленных потребителей». При этом предлагалось закрепить за коммерческими потребителями газа принцип «бери или плати», который использовался в экспортных контрактах. То есть коммерческие потребители газа должны будут заключать долгосорчные контракты на поставку и нести финансовую ответственность за невыборку газа по внебиржевым контрактам. Подчеркивалось, что это необходимо для «укрепления дисциплины газопотребления».
Фактически чиновники ищут тех, кто теперь компенсирует падение экспортных доходов. Так, глава Минэнерго РФ Николай Шульгинов на прошлой неделе отчитывался, что по итогам 2022 года экспорт газа из РФ снизился на 75,6 млрд куб. м (-30,7%) и составил 170,6 млрд куб. м. Добыча при этом упала до 673,8 млрд куб. м (-11,7%). Ранее сам «Газпром» приводил данные, согласно которым его поставки в страны ЕС упали на 46%, не озвучивая абсолютных значений. Однако, учитывая позапрошлогодние объемы, экспорт трубопроводного газа мог составить около 70 млрд куб. м.
Внутренний же рынок потребления газа стабильно растет, подчеркивают российские чиновники. Так, вице-премьер РФ Александр Новак в январе отчитывался, что по итогам 2022 года на внутренний рынок РФ было поставлено 484 млрд куб. м газа, таким образом, общий уровень газификации достиг 73%.
Напомним, ранее российские власти объявляли, что делают ставку на рост внутреннего потребления за счет программы социальной газификации и догазификации (см. «НГ» от 12.12.22).
«Важнейшей задачей была реализация социальной газификации в рамках исполнения поручения президента. В рамках проекта социальной газификации было обеспечено бесплатное подведение газа к границам участков 504 тыс. домовладений, что в 2,5 раза больше уровня предыдущих лет», – отчитывался вице-премьер.
Однако рост потребления внутри страны идет достаточно медленно. По итогам 2022 года внутреннее потребление составило 484 млрд куб. м. А по итогам 2016 года – 420 млрд куб. м газа.
«Газпром» отчитывался, что по итогам 2021 года реализовал на внутреннем рынке 274 млрд куб. м газа, выручка компании превысила 1 трлн руб.
В том же году холдинг экспортировал в страны дальнего зарубежья 227,9 млрд куб. м газа, а чистая выручка составила свыше 4 трлн руб. Большая часть этого объема пришлась на европейские страны – туда было поставлено 174,3 млрд куб. м газа, сообщали в компании. Федеральная таможенная служба (ФТС) отчитывалась, что по итогам 2021 года на экспорте трубопроводного газа «Газпром» заработал 55,5 млрд долл.
То есть при сопоставимых объемах прокачки топлива доход компании от реализации на внутреннем и внешнем рынках отличался в четыре раза.
В своем годовом отчете за 2021 год «Газпром» сообщал, что общее потребление газа в России составило 516 млрд куб. м. При этом основными потребителями природного газа в России являются производители электроэнергии и тепла (34%), население (11%), нефтяная промышленность (10%), коммунально-бытовой сектор (8%), газовая промышленность (6%), агрохимическая промышленность (6%) и металлургия (5%). Таким образом, 20% потребителей газа в РФ – это население и ЖКХ, на которых пока что предлагают не распространять принципы рыночного ценообразования на газ.
Осенью прошлого года гендиректор «Газпром межрегионгаз» и «Газпром газификация» Единого оператора газификации (ЕОГ) Сергей Густов рассказывал о планах по расширению поставок газа коммерческим пользователям. «Только за последнее время мы заключили договоры на поставку газа с 20 крупными предприятиями, которые будут потреблять в общей сложности свыше 29 млрд куб. м газа в год. И это уже «законтрактованный» объем», – подчеркивал он.
В перспективе пяти лет, по его словам, прирост газопотребления составит еще 50–60 млрд куб м. «Ведется работа по газификации промышленных потребителей, наши региональные газовые компании изучают потенциальный спрос и обсуждают с бизнесом возможность подключения заводов к газу изначально, если это проект «с нуля», или же перевода на сетевое топливо с угля или дизельного топлива уже работающих производств», – озвучивал Густов.
Эксперты «НГ» соглашаются: европейский рынок для российского газа потерян. «В прошлом году объем поставок российского трубопроводного газа снизился на 45%, в текущем году он может сократиться на 90% к 2021 году», – говорит финансовый аналитик BitRiver Владислав Антонов.
Доцент кафедры экономики городского хозяйства и сферы обслуживания Московского университета им. Витте Кирилл Парфенов считает, что компенсировать потери дохода от экспорта потреблением газа на внутреннем рынке не получится. «В Европе кубометр стоит в разы выше, чем для российских потребителей. Объем добычи в нормальных условиях в 1,5–2 раза превышает внутренний спрос. Показатели уровня газификации России различаются в зависимости от используемой методики оценки, но по стране в целом он оценивается в 65–75%. И в среднем он растет со скоростью примерно 1% в год. Поэтому быстро нарастить потребление газа внутри страны не получится, но даже при достижении фантастического стопроцентного уровня газификации мы не «съедим» те объемы, которые раньше уходили на экспорт», – подчеркивает он.
Но некоторые резервы для увеличения внутреннего спроса есть. «В газификации по-прежнему остро нуждается население азиатской части России и северо-запад: Мурманская и Архангельская области, а также Республика Карелия. В этих субъектах РФ, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах уровень газификации, по оценкам, не превышает 10–15%», – рассказывает эксперт, отмечая, что подключение будет стоить дорого.
«В 2020-м затраты на достижение общероссийского уровня газификации 83% оценивались примерно в 2 трлн руб. При этом каждый следующий процент «стоит» дороже предыдущего: одно дело обеспечивать газом крупные города, другое – отдаленные населенные пункты. Для последних газификация зачастую попросту экономически нецелесообразна: затраты на нее не окупятся никогда», – отмечает Парфенов.
По мнению экономиста, выгодным может быть перевод на него с угля или мазута ТЭЦ и крупных котельных. «Но вопрос упирается в затраты на их переоборудование. Попытка переложить эти затраты на конечного потребителя делает план бессмысленным. Например, в некоторых подмосковных населенных пунктах газораспределительный узел уже несколько лет как появился, а рядом с ним продолжает дымить старая угольная «кочегарка»: денег на замену оборудования ни у муниципального образования, ни у субъекта РФ нет», – приводит пример эксперт. По его мнению, возможное наращивание потребления газа в итоге приведет к увеличению избытков угля и мазута, которых также производится много.
Дополнено 22.03.23
Комментируя публикацию «Независимой газеты», председатель комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный заявил, что речь никогда не шла и не идет об изменении принципов ценообразовании на газ для населения и ЖКХ.
«Оно было и должно оставаться регулируемым, в том числе учитывая, что в стоимости услуг ЖКХ, тарифы на которые регулируются, до 60% стоимости составляет оплата тепла. Рост регулируемых цен на газ не должен превышать уровень инфляции в стране.
Речь идет о конкурентном ценообразовании для промышленных потребителей, переход к которому в условиях значительного превышения предложения над спросом (из-за снижения экспорта газа на западном направлении) не должен привести к значительному росту цен на газ. Задача – сформировать более конкурентную и рыночную, отвечающую реалиям и задачам развития российской экономики и самой газовой отрасли модели ценообразования на природный газ. С этой целью уже много лет работает Санкт-Петербургская Международная товарно-сырьевая биржа.
Для экономического развития страны нужна модель, в которой будет формироваться референтная цена природного газа для экономики и газовой отрасли, с использованием рыночных подходов и инструментов, на основании балансировки спроса и предложения, с учетом, в том числе, сезонных колебаний потребления, учитывающая альтернативное энергообеспечение и межтопливную конкуренцию.
На круглом столе комитета по энергетике в публичном доступе шло обсуждение подходов, перспективы разработки и применения этой модели в сложившихся условиях, а также имея в виду, что в 2025 году согласно принятым обязательствам, должен быть создан единый рынок энергоресурсов, в том числе газа, в рамках создаваемого единого экономического пространства ЕАЭС. Решения еще на приняты, они обсуждаются, просчитываются последствия, возможные эффекты», - отметил депутат.
