Правительство не отменит дискриминацию работающих пенсионеров

Олегу Смолину с единомышленниками не удалось убедить парламентское большинство поддержать работающих пенсионеров. Фото с сайта www.duma.gov.ru

В четверг Госдума отклонила пять законопроектов о возврате индексации пенсий работающим пенсионерам. Ранее правительство РФ представило отрицательные заключения на эти проекты, ссылаясь на нехватку финансирования. Отмена индексации работающим пенсионерам в 2016 году стала самым спорным решением властей, поскольку лишило пенсионную систему взносов почти 6 млн человек. Их заработки ушли в тень. Счетная палата не представила обещанный аудит плюсов и минусов отмены индексации работающим пенсионерам.

«Нам обещали, что в начале этого года Счетная палата представит заключение по оценке регулирующего воздействия (заморозки индексации пенсий работающим пенсионерам), начиная с 2016 года.

Мы очень рассчитываем на объективный расчет и на то, что мы сможем тогда все вместе принять соответствующие решения», – заявила в четверг член думского комитета по труду и соцполитике Светлана Бессараб (цитата по информационному агентству REX, прямые трансляции обсуждения законопроектов из Госдумы запрещены).

Неторопливость Счетной палаты вполне объяснима, поскольку из-за отмены индексации пенсий в 2016 году число официально работающих пенсионеров, которые платили взносы в Пенсионную систему, сократилось с 15,3 до 9,6 млн человек, по официальным данным Росстата. Это значит, что пролоббированное Минфином РФ во главе с Антоном Силуановым решение об отмене индексации больше навредило российской казне. Однако ущерб от этого решения чиновники, естественно, скрывают.

Кроме прямого ущерба российской казне, отмена индексации привела и к прямой дискриминации работающих пенсионеров. «Сегодня Госдума рассматривала проект закона о восстановлении индексации пенсий работающих пенсионеров. Индексация пенсий работающих пенсионеров заморожена с 2016 года. За это время пенсии неработающих пенсионеров были проиндексированы на 74%. Работающий пенсионер за это время потерял за счет недоиндексации ежемесячно в среднем 8878 руб., кроме того потери работающего пенсионера за счет недоначисления баллов при перерасчете доходят до 5000 руб. в месяц. Таким образом, совокупные потери работающих пенсионеров достигают 14 000 руб. в месяц. Не случайно поэтому, что количество работающих пенсионеров сократилось за семь лет на 7 млн человек. Это более 10% от общего числа наемных работников. Дума проголосовала против голосами «Единой России», – сообщила депутат Оксана Дмитриева. По ее словам, призывы задуматься о том, что дополнительные расходы на индексацию пенсий составят около 420 млрд руб. в год, а налоги и страховые взносы, которые заплатят работающие пенсионеры, если они вернутся к легальной занятости, составят около 1,5 трлн руб., в исполнительной власти пока не слышат.

В Госдуме прошли голосования по пяти законопроектам, касающимся одной темы – возвращения индексации работающим пенсионерам, которое было отменено с начала 2016 года. Проекты представили отдельные депутаты, фракции некоторых партий, профильный комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов и два региона. Однако все они в четверг были также дружно отклонены.

Хотя пенсионную реформу, и в частности отмену индексаций неработающим пенсионерам с 1 января 2016 года, проводило формально другое правительство, но она была одобрена главой государства, поэтому и аргументы против в основном сохраняются. Глава Минфина Антон Силуанов объяснял уже в нижней палате парламента (осенью 2021 года), что бюджетные ресурсы правительство в первую очередь концентрирует на поддержке семей с детьми и решении вопросов бедности. А второй приоритет – поддержка пенсионеров без дополнительного дохода, то есть неработающих, индексация пенсии им с учетом инфляции, и если рост цен выше плановых значений, то неработающим оказывают дополнительную разовую поддержку. Депутаты же требуют вернуть людям деньги, которые придется выплачивать постоянно, причем речь идет о сотнях миллиардов рублей.

Мы не оставим попыток вернуть индексацию неработающим пенсионерам, сказала «НГ» Оксана Дмитриева. Эта мера не только несправедлива, но и вредная для экономики страны, особенно в нынешних условиях. У нас сейчас достаточно напряженная ситуация на рынке труда, в 2022 году с него ушли около 2 млн человек (300–400 тыс. были мобилизованы, от 700 тыс. до 1 млн человек уехали, а еще 400 тыс. – это пенсионеры, которые перестали работать). Причем речь идет об очень ценных кадрах старой проверенной советской школы, включая инженеров и работников бюджетной сферы. Отмена индексации была огромной ошибкой, о чем говорит тот факт, что сразу в 2016 году количество работающих пенсионеров сократилось с 14,1 млн человек вполовину, а на 1 октября 2022 их осталось 6,9 млн.

Дмитриева отмечает, что экономика теряет гораздо больше. «Мы считаем, что потери экономики от ухода пенсионеров с рынка труда составляют 1,5 трлн ежегодно, это деньги, которые выплачивались бы в фонды и в виде налога на доходы физических лиц», – говорит она.

По словам депутата Госдумы Олега Смолина (он представлял проект от КПРФ), «реформа» не только снижает уровень жизни работающих пенсионеров и дестимулирует их к труду, но и является экономически невыгодной для государства. По его словам, она не только вывела из экономики более 7 млн работоспособных и высококвалифицированных работников, но и привела к тому, что государственные внебюджетные фонды и региональные бюджеты ежегодно теряют суммы, сопоставимые с экономией бюджета Пенсионного фонда.

Экспертное сообщество в РФ продолжает споры о том, как нужно преобразовывать экономику, на чем сделать упор – на инвестиционном буме (в том числе из госсредств) или за счет роста расходов домохозяйств. Спор бессмысленный, считает директор Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН Александр Широв. По его мнению, оба фактора должны работать вместе, дополняя друг друга. По его мнению, именно социальная политика, меры поддержки являются одним из ключевых факторов преодоления нынешнего, небывалого по длительности кризиса.

Если бы власти прислушались к ученым, то вполне могли бы перейти от разовых акций к планомерному наращиванию доходов граждан, тем более, что речь идет о возврате меры, которая раньше уже существовала в экономике, поддерживала доходы, падающие уже 10 лет подряд. Тем более, что выделение на эту цель 400-500 млрд. в 2022 году означало бы увеличение дефицита бюджета страны не более чем на 15%. Всего в 2022 году бюджет получил дефицит в 3,5 трлн. руб., около 2% ВВП. А по мнению того же Широва, в нынешней ситуации дефицит бюджета вполне безболезненно может формироваться с дефицитом в 3%, который, кстати, покрывается во многом за счет средств Фонда национального благосостояния, создававшегося когда-то именно как Фонд для финансирования пенсий в трудную годину.

«Главная причина «пробуксовки» проекта решения об индексации пенсий работающим пенсионерам – отсутствие средств на такую индексацию, – сказал «НГ» доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова, руководитель регионального отделения Партии роста в Липецкой области Вадим Ковригин. – Пенсионная система России, несмотря на ее попытки реформировать в прошлом (индивидуальный пенсионный счет, возможность выбора вариантов инвестирования накопительной части пенсии, когда она еще не была заморожена), так и осталась солидарной: работающие де-факто платят пенсию неработающим. И сейчас такая солидарность поколений испытывает проблемы из-за возросших расходов государства, а также вступления в экономически активную жизнь поколения эпохи демографического спада (1990-е годы). Об отсутствии средств у государства на индексацию пенсий работающим пенсионерам свидетельствует и отрицательное заключение правительства (на законопроекты. – «НГ»)».

Кроме того, считает эксперт, сейчас повестка Госдумы и СМИ занята другими вопросами – внешняя политика, СВО. «Публично дискутировать о необходимости принять решение об индексации пенсий работающим пенсионерам, пытаться принять законопроект, большинством голосов правящей партии с учетом негативного заключения правительства – сейчас не время, да и опасно с точки зрения социальной стабильности и общественного согласия. Поэтому эти законопроекты лучше просто не рассматривать», – считает он.
Минтруд обещал с 1 января 2023 года повысить страховые пенсии неработающим пенсионерам еще на 4,8%, чтобы обеспечить прибавку в среднем в размере 1 тыс. руб. «Таким образом, суммарное повышение страховых пенсий за год превысит 15%, что больше прогнозного уровня инфляции 2022 года – 12,4%», – говорил глава Минтруда Антон Котяков. Фактически инфляция в прошлом году сложилась даже меньше, 11,9%, а в 2023-м, как отмечал президент Владимир Путин в Санкт-Петербурге, ожидается рост цен не более 4–5%. При этом с учетом двух индексаций в 2022 году, страховые пенсии увеличились на 19,5% (см. «НГ» от 09.10.22).

У работающих же пенсионеров с учетом перерасчета по сложной формуле прибавка составляет несколько сотен рублей (по данным Дмитриевой, в 2022 году рост составил около 3 тыс., но опрошенные пенсионеры такого роста не подтвердили). Столь заметная разница с неработающими заставляет людей или принимать окончательное решение о завершении карьеры или договариваться с работодателями о фиктивном увольнении и возвращении через несколько месяцев, но уже с перерассчитанной полностью пенсией.