Ольга Соловьева
На восстановление только инфраструктуры в новых регионах потребуются значительные средства. Фото Reuters
Российские власти обещают распространить все меры соцподдержки населения и на новые территории. Правительству поручено до конца первого квартала подготовить специальную программу развития новых субъектов РФ на период до 2030 года. Чиновники обещают, что присоединенные субъекты «будут встроены» в РФ. При этом конкретные суммы на это «встраивание» пока не озвучиваются. По оценкам, они могут составить до половины триллиона рублей.
Вначале совещания в среду, посвященного поддержке новых регионов, президент РФ Владимир Путин раскритиковал работу вице-премьера Дениса Мантурова. В частности, глава государства указал чиновнику на отсутствие заказов на воздушные судна на ряде предприятий и потребовал от Мантурова решить эту проблему в течение месяца. «Смотрите, до 2030 года, вы сказали сейчас об этом, будут поставлены 700 воздушных судов, включая вертолеты, и 260 гражданских водных технических средств: кораблей, судов обеспечения и так далее. Эти 700 воздушных судов, включая вертолеты, нужно отработать вместе с Минобороны, чтобы было четко понятно и ясно: сколько закажет военное ведомство, а сколько будет гражданских судов. На некоторых предприятиях заказа до сих пор нет, даже на 2023 год», – заметил президент.
Глава государства заметил, что предприятия должны «понимать свои перспективы по заказам». Вице-премьер в свою очередь отметил, что контракты по линии Минобороны и по гражданской линии уже сверстаны. «У вас сверстано, но контрактов нет. Чего мы с вами пикироваться будем? Я знаю, что контрактов нет на предприятиях – мне директора сказали», – возразил ему президент, подчеркнув, что в течение месяца эта работа должна быть завершена. В пресс-службе Кремля позднее заявили, что у Путина нет больше претензий к Мантурову, и что это был «обычный рабочий процесс».
По основной теме совещания президент РФ Владимир Путин напомнил, что правительству было поручено до конца текущего квартала подготовить специальную программу развития новых субъектов РФ. «В горизонте 2030 года они должны выйти на общероссийский уровень по состоянию инфраструктуры, уровню социальных услуг, по многим другим параметрам качества», – сказал в среду президент РФ Владимир Путин на совещании с правительством РФ. Глава государства попросил правительство, федеральные ведомства и коллег в регионах «максимально четко и согласованно отработать все детали такой программы».
Несмотря на сложность ситуации в новых субъектах РФ, это в целом не должно становиться поводом для того, чтобы откладывать «на потом решение самых насущных вопросов». Президент также поручил установить показатели эффективности развития новых территорий. «Важно задать четкие, понятные для граждан ориентиры развития новых регионов России, чтобы жители знали, что будет построено в их городах и поселках, какие объекты и когда будут восстановлены, как вырастут доходы семей, какую помощь от государства они получат, как будут работать детские сады, школы, вузы, больницы и поликлиники, когда откроются предприятия, какую поддержку получит малый бизнес и предприниматели, как будет развиваться инфраструктура транспорта», – сказал он.
Путин также предлагает подключить новые субъекты РФ к реализации национальных проектов. «Это в том числе означает, что мероприятия нацпроектов на территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей должны быть обеспечены финансированием. Мы много раз на этот счет говорили, знаю, что работа по подготовке ключевых показателей эффективности развития новых регионов по их подключению к нацпроектам ведется правительством активно, но обращаю внимание, она пока не завершена», – отметил президент.
Говоря о финансировании, глава государства сделал акцент на поддержке местных предпринимателей из новых регионов. «Если нужны инвестиции из каких-то серьезных источников, от наших крупных компаний, частных и государственных, то надо этому способствовать. Но там, где можно, нужно поддерживать именно местный бизнес», – заявил Путин. Он также поручил вице-премьеру Татьяне Голиковой рассмотреть вопрос дополнительного стимулирования медиков, работающих на новых территориях. «Медработники на этих новых территориях так называемых работают в очень тяжелых условиях, нагрузка у них колоссальная, просто несопоставимая с той нагрузкой, которую испытывают наши медработники даже в условиях пандемии… Средний медицинский персонал, первого звена и так далее, просто надо подумать, как на них обратить внимание, как поддержать», – сказал Путин. Голикова сообщила, что в четверг будет проводиться совещание на эту тему.
Сама Голикова объявила, что ведется работа по выравниванию размера прожиточного минимума на новых территориях. Размер прожиточного минимума в новых субъектах предлагается выровнять с соседней Ростовской областью и Крымом.
Планируется, что в новых регионах будут введены общероссийские стандарты социального обеспечения, вырастут пенсии, будет развиваться первичное звено здравоохранения, строиться детские сады, ясли и школы. Кроме того, будет стимулироваться экономическая активность и развиваться индустриальный и аграрный потенциал. Российские власти обещали обеспечить рост инвестиций, появление новых предприятий, в том числе в сфере жилищного строительства, повысить качество автомобильных и железных дорог, коммунальной и энергетической инфраструктуры. Глава государства выражал уверенность, что в дальнейшем по всем ключевым для людей вопросам новые регионы «станут единым целым со страной».
Ранее Голикова поясняла, что меры социальной поддержки будут действовать в новых регионах России так же, как в остальных, но их жителям может понадобиться документально подтверждать права на выплаты и льготы. В конце декабря премьер РФ Михаил Мишустин подписал постановление, согласно которому меры соцподдержки в новых регионах с 1 января будут назначать в соответствии с законодательством РФ, при этом документы на украинском языке будут принимать без перевода на русский.
При выделении соцподдержки будет оцениваться среднедушевой доход семьи тех, кто постоянно проживал на 30 сентября 2022 года на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также на основании документов, выданных до 1 января 2023 года.
Как отмечал глава Минтруда Антон Котяков, на новых территориях уже сформированы отделения Социального фонда (образованного после слияния Пенсионного фонда и Фонда социального страхования). Заммглавы Минтруда Андрей Пудов обращал внимание, что в федеральном бюджете зарезервированы средства на выплаты социальных пособий и пенсий на новых территориях.
Подобные планы потребуют существенных бюджетных вливаний, однако российские власти пока не называют конкретных сумм. В Минфине сообщали, что в бюджете-2023 предусмотрены ресурсы на восстановление экономик новых регионов РФ.
Численность населения, проживающего в четырех новых субъектах РФ, по данным, составляет около 6,5 млн человек. По численности населения это в целом соответствует таким регионам, как Калининградская, Калужская, Саратовская области и Удмуртская республика. Можно предположить, что траты федерального бюджета на поддержку новых регионов будут сопоставимы с расходами на поддержку «старых» регионов. К примеру, как следует из положений региональных бюджетов, из федеральной казны на поддержку бюджета Удмуртии будет перечислено около 19 млрд руб. в 2023 году, еще 63 млрд составят бюджетные кредиты федерального бюджета. Калининградская область рассчитывает получить из федерального бюджета около 44,6 млрд руб. поддержки, схожая сумма прописана и в бюджете Саратовской области. В Калужскую область из федерального центра направят свыше 14,4 млрд руб.
Совокупно это составит около 180 млрд руб. поступлений из федеральной казны. При этом только на реализацию мер социальной поддержки перечисленные субъекты РФ потратят около 110 млрд руб. только в этом году. А совокупные расходы перечисленных регионов составят свыше 427 млрд руб. в 2023 году. В Следственном комитете оценивали, что на восстановление гражданских объектов только в ДНР и ЛНР потребуется 211 млрд руб.
Расходы на поддержку новых регионов могут оказаться еще выше. Общий объем доходов бюджета Социального фонда на 2023 год прогнозируется в сумме 13,7 трлн руб., при этом объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в 2023 году составит свыше 5 трлн руб. Общие расходы фонда в 2023 году составят 13,5 трлн руб, что на 2,4 трлн, или 22%, больше, чем годом ранее.
