Россия сохраняет бухгалтерскую избыточность бюджета

В Минфине призывают к бюджетной и финансовой дисциплине. Фото Reuters

Санкции не нарушили устойчивость финансовой системы России и не повлияли на макроэкономическую стабильность, утверждают российские чиновники. В российской казне осталось еще немало собранных налогов, часть которых глава Минфина Антон Силуанов согласился вернуть в экономику – через финансирование нацпроектов и помощь регионам. Планы бюджетного финансирования на последний месяц уходящего года во вторник утвердило правительство РФ.

Для перехода к возобновлению устойчивого развития экономики нужны максимальная концентрация, сплоченность действий, а также неукоснительное соблюдение финансовой и налоговой дисциплины, заявил во вторник глава кабмина Михаил Мишустин.

Хотя ситуация даже несколько лучше, чем в прошлом году, с финдисциплиной как раз пока не все в порядке. Но чиновники, похоже, собрались побороть многолетнюю традицию, когда первые месяцы года идет раскачка, досогласования бюджетов, а перед новогодними праздниками, наоборот, начинается аврал по расходованию запланированных средств.

Как заявил министр финансов Антон Силуанов, за оставшийся месяц надо израсходовать более 5,5 трлн руб., или почти 19% объема расходов. Это меньше, чем в декабре 2021 года, но тем не менее это значительный объем бюджетных трат, сказал Силуанов. К тому же финансовому блоку правительства приходится думать, куда девать «лишние» деньги, ведь традиционная кубышка для резервов в виде зарубежных активов громко закрылась, унеся с собой 300 млрд долл., а высокие цены на углеводороды и другую экспортную продукцию вкупе с сокращением расходов на импорт формируют профицит.

По итогам девяти месяцев федеральный бюджет исполнен с профицитом 0,2% ВВП, или более 200 млрд руб., рассказал Силуанов. Доходы составили 19,7 трлн руб., это более чем на 10% превышает показатель аналогичного периода прошлого года. «Рост доходов в основном произошел за счет нефтегазовых доходов – они увеличились более чем на 37%», – сказал Силуанов. Ненефтегазовые доходы сократились на 4%. Ранее Минфин сообщал, что за полгода профицит составлял 1,37 трлн руб., чуть позже казначейство уточнило – 1,48 трлн.

В нынешнем году мы улучшаем ход исполнения бюджета, исполнительская дисциплина растет, заверял Силуанов. По его словам, расходы исполнены на уровне 70%, что почти на 6% выше уровня прошлого года, но, признал чиновник, «есть отдельные позиции, по которым требуется ускорение исполнения наших обязательств».

«Мы работаем с министерствами и ведомствами по корректировке бюджетных ассигнований, вносим необходимые изменения в роспись, в лимиты бюджетных обязательств, с тем чтобы в полном объеме исполнить бюджетные назначения», – заверил он.

«В текущем году мы видим значительный объем средств, которые перераспределяются через резервный фонд, – около 6 трлн руб. Нам необходимы эти ресурсы для того, чтобы в полном объеме исполнить обязательства как текущего года, так и профинансировать ряд обязательств в опережающем порядке, которые предусмотрены на 2023 год», – сказал Силуанов.

Министр рассказал, что принятый недавно Госдумой бюджет на 2023–2025 годы на этой неделе будет рассмотрен в Совете Федерации, а уже на следующей неделе лимиты бюджетных обязательств будут доведены до главных распорядителей средств. «Можно будет уже заключать контракты, соглашения, подписывать обязательства в соответствии с теми объемами ассигнований, которые предусмотрены на предстоящую трехлетку», – отметил он.

Правда, оговорился Силуанов, для того чтобы быстро довести лимиты, необходимо еще утвердить все необходимые нормативно-правовые акты, часть из которых уже принята правительством, а часть еще предстоит принять до конца года. «Необходимо внести изменения в паспорта национальных проектов в соответствии с законом, который принят на предстоящую трехлетку, утвердить необходимые нормативные акты правительства, определить планы-графики закупок, а также заключить соглашения с субъектами РФ», – пояснил Силуанов.

Правительство практически на каждом заседании рассматривает новые статьи расходов. Во вторник Михаил Мишустин рассказал, что правительство выделило более 7,5 млрд руб. на реализацию свыше 150 инвестпроектов в сельском хозяйстве 43 регионов, в том числе на создание молочных и мясных ферм, хранилищ продукции, а также центров семеноводства и племенного дела. Для аграриев, работающих на Дальнем Востоке, снизили издержки от потерь при объявлении режима чрезвычайной ситуации, увеличив размер субсидирования стоимости полиса страхования с 50 до 80%.

Из резервного фонда кабмина до конца 2022 года Свердловская область получит 500 млн руб. на закупку новых троллейбусов (столько же планируется выделить из федерального бюджета в 2023 году). На продолжение строительства и реконструкции автомобильных трасс, восстановление дорожной инфраструктуры, поврежденной в результате стихийных бедствий, правительство направит 10 субъектам около 2 млрд руб.

Пять регионов России (Белгородская, Свердловская, Оренбургская, Курганская области и Ямало-Ненецкий автономный округ), согласно постановлению правительства, опубликованному во вторник, получат «в опережающем порядке» более 838,5 млн руб. на создание объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры в рамках федерального проекта «Жилье». Эти средства предусмотрены в бюджете на 2023–2024 годы, но будут направлены регионам уже сейчас, так как строительные работы идут с опережением, отметили в кабмине.

В соответствии с поручением вице-премьера Марата Хуснуллина бюджетные лимиты на следующий год будут «открыты» Минфином уже в первой декаде декабря, чтобы Минстрой и другие главные распорядители средств федерального бюджета смогли быстрее довести их до субъектов РФ, не дожидаясь боя курантов, отмечают авторы канала «Майский указ». А соглашения с регионами о предоставлении им межбюджетных трансфертов должны быть подготовлены незамедлительно и подписаны сразу после вступления в силу закона о бюджете на трехлетку.

Эксперты отмечают и стремление чиновников поработать над ошибками. По данным канала, главе Минстроя Иреку Файзуллину поручено до 26 декабря провести анализ качества планирования и исполнения федбюджета за последние три года (в отношении расходов на капитальные вложения), чтобы определить систематические нарушения и их причины. Министр якобы должен будет представить не только предложения по их устранению, но и возможные механизмы привлечения к ответственности должностных лиц главных распорядителей средств федерального бюджета и заказчиков. 

В 2020 году Счетная палата (глава которой Алексей Кудрин заявил во вторник о своей отставке) насчитала недостроенных объектов на 5 трлн руб. Даже в столь продвигаемой правительством в последнее время теме, как внутренний туризм, недострой является серьезным бичом. Аудиторы Счетной палаты насчитали в 2021 году в регионах около 50 незавершенных объектов туристической инфраструктуры (в 2019 году было введено всего семь объектов из планируемых к вводу 12, в 2020 году – только четыре из 17, в 2021-м – только девять из 30).
Согласованный с Минфином базовый для строительной отрасли пятилетний план до 2027 года должен быть внесен в правительство РФ уже 7 декабря, и, как планируется, премьер-министр утвердит его до 15 декабря. «Если команда господина Хуснуллина не снизит обороты, то, вполне возможно, 2023 год станет первым в новейшей истории России, когда по вине чиновников не будет сорвана ни одна федеральная или региональная стройка», – отмечают в «Майском указе».

*** 

Авторы российских общественно-политических Telegram-каналов при этом обращают внимание на оптимистичные заявления чиновников. «Российская финансовая система смогла противостоять санкциям, заявил премьер-министр Мишустин, - обращает внимание канал «Мюсли вслух». - Основные показатели федерального бюджета за девять месяцев 2022 года остались сбалансированными, а устойчивость финансовой системы не была нарушена. Объём внешнего долга РФ за январь - сентябрь сократился на 25%, в то время как доходы федерального бюджета за три квартала этого года оказались выше прогноза и примерно на 10% больше, чем за январь-сентябрь 2021-го».