Губернаторов не будут наказывать за поддержку инвесторов

Дмитрий Чернышенко обещает кабмину представить разработки отечественного промышленного ПО уже в следующем году. Кадр из видео с сайта www.government.ru

Российские власти обещают продлить действие субсидий для тех регионов, которые предоставляют инвестиционный вычет по налогу на прибыль для компаний. Об этом в ходе совещания с вице-премьерами в понедельник объявил премьер РФ Михаил Мишустин. Эксперты решение властей встречают с оптимизмом. Куда больше у них вопросов в части решений по финансированию проектов развития отечественного программного обеспечения (ПО). Ни названные сроки, ни суммы поддержки специалисты не считают достаточными в условиях санкционного давления.

«Правительство продолжает поддерживать экономику регионов. Те субъекты РФ, которые используют в качестве инструмента инвестиционный вычет по налогу на прибыль, будут по-прежнему получать из федерального бюджета частичную компенсацию выпадающих доходов – до 200 млн руб. за каждую компанию», – сказал глава кабинета министров, уточнив, что было подписано соответствующее постановление.

Он также напомнил, что эта мера действовала в прошлом году, и уточнил, что подписанный «документ продлевает ее на текущий и последующий годы». «Чтобы регионы могли ей воспользоваться, они должны до 1 декабря подтвердить внедрение у себя регионального инвестиционного стандарта, это комплекс мероприятий по повышению инвестпривлекательности территории», – уточнил Мишустин. По его словам, «такой вычет востребован у предпринимателей и является одним из механизмов поощрения инвестиционной активности бизнеса, за счет него инвесторы могут уменьшить размер налога на прибыль организации, сократить стоимость своего проекта, быстрее его реализовать».

Напомним, инвестиционный налоговый вычет (ИНВ) – один из механизмов поощрения инвестиционной активности. В тех регионах, где он действует, предприниматели могут уменьшить размер налога на прибыль, уплачиваемого в региональный бюджет, на сумму до 90% от объема инвестиций в развитие своего бизнеса.

При этом в «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» говорится, что для проведения оценки эффективности действующих инвестиционных налоговых льгот в 2022 году запущена в эксплуатацию аналитическая система «Эффективность льгот». Как сообщается, в настоящее время на территории РФ применяется около 35 инвестиционных налоговых льгот и преференциальных налоговых режимов. В итоге за последние пять лет величина выпадающих доходов бюджетов в связи с действием инвестиционных налоговых льгот и преференциальных налоговых режимов увеличилась с 0,8 трлн руб. в 2017 году до 2 трлн руб. в 2021 году, что составляет примерно 26% от ожидаемой величины общих налоговых расходов бюджета. При этом указывается, что большинство действующих инвестиционных налоговых льгот можно признать эффективными, однако 12 преференциальных налоговых режимов с общим объемом выпадающих доходов в 177,8 млрд руб. требуют «донастройки».

Эксперты «НГ» по-разному оценивают решение властей. «Субсидии помогают бизнесу, но в некоторых отраслях, они не компенсируются той налоговой нагрузкой, которая ложится на предприятие. А ведь субсидию можно еще и не получить. Тогда получается, что компания просто снизила свою доходность, ничего не получив взамен», – отмечает исполнительный директор департамента компании «Ива Партнерс» Артем Тузов.

Инструмент государственных субсидий для финансирования инвестиционного вычета следует признать достаточно эффективным и, что особенно важно, адресным решением, уточняет доцент РЭУ им. Плеханова Максим Максимов. «Речь идет о частичной компенсации расходов на приобретение основных средств производства, их сооружение, изготовление, доставку и доведение до состояния, в котором они пригодны для использования. Сюда же попадают расходы на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию производства», – сообщает он.

«При этом вычет предоставляется из сумм, заявленных для уплаты налога на прибыль. То есть государство стимулирует прозрачное ведение бизнеса, транспарентность финансовых потоков. Максимальная сумма вычета составляет 200 млн руб. на предприятие. Возможно, для системообразующих отраслей это значение не выглядит внушительно, но для большинства бизнесов, особенно находящихся в процессе становления, такое подспорье окажется полезным», – рассуждает Максимов.

Вторая важная тема встречи с вице-премьерами в понедельник касалась проблем развития отечественного программного обеспечения (софта). «У нас должно появиться конкурентоспособное программное обеспечение (ПО), которое востребовано предприятиями», – заявил Михаил Мишустин, отметив, что не всегда требуется создавать его с нуля. «Во многих случаях уже есть практически готовые аналоги. Их необходимо грамотно донастроить под нужды компаний», – подчеркнул он. По мнению главы кабмина, важно определить потребности отраслей в замещении иностранного программного обеспечения, отобрать проекты для тиражирования в ключевых секторах экономики.

Мишустин также сообщил, что российские центры компетенций, сформированные для разработки отечественного программного обеспечения, уже имеют 335 проектов, а еще свыше 140 проектов реализуется собственными силами заказчиков и разработчиков. Он также заверил, что правительство готово оказывать поддержку за счет грантов на развитие продуктов.

Вице-премьер Дмитрий Чернышенко отметил, что из представленных на старте 355 проектов правительство отобрало 216 разработок отечественного промышленного программного обеспечения в таких отраслях, как металлургия, машиностроение, электроэнергетика, транспорт, строительство, сельское хозяйство, ЖКХ. «До конца года на все решения, которые мы поддержали, будет выделено также и бюджетное финансирование. На реализацию проектов у Минцифры предусмотрено более 28 млрд руб.», – рассказал Чернышенко. Помимо этого, бизнес взял на себя обязательства профинансировать эти работы на сумму 155 млрд руб., уточнил он. «Мы видим большую заинтересованность и вовлеченность бизнеса в создание отечественных IТ-решений... Отрасли сами объединились, и под кураторством руководителей цифровой трансформаций всех ведомств они вместе будут развивать эти проекты и инвестировать в них», – отметил вице-премьер, уточнив, что общие затраты российских организаций на лицензии для зарубежного софта по итогам прошлого года составили около 200 млрд руб.

Первые результаты проектов будут представлены в 2023 и 2024 годах. Власти надеются, что это не только удовлетворит потребности отраслевых заказчиков, но и реализует экспортный потенциал отечественных решений. По мнению экспертов, идея властей хоть и в целом здравая, однако будет создавать неравную конкуренцию. «Дело не в том, что отобраны проекты импортозамещения, а в том, что сейчас ноябрь, а проблема появилась в феврале. Уже девять месяцев проблема импортозамещения промышленного ПО решалась компаниями самостоятельно. Это огромные затраты, которые девять месяцев несли компании. И сейчас, когда появились 216 проектов, обязательно будет ситуация, что средства расходовались зря. Не говоря уж о том, что есть ПО, которое не попало в эти списки», – говорит Тузов.

Эксперт также считает обозначенные властями сроки реализации недопустимыми. «Сроки недопустимо долгие для того санкционного давления, которое оказывается на экономику РФ», – отмечает он.

Максим Максимов заявляет, что суммы, выделенные на импортозамещение ПО, выглядят достаточно внушительно, однако имеются некоторые сомнения по поводу их достаточности в актуальных условиях. «Основной проблемой выглядит то, что отечественные решения нужны здесь и сейчас. Особенно остро выглядит ситуация в обеспечении ключевых отраслей системами планирования ресурсов предприятий и управления производственными процессами. Компания SAP официально заявила о выходе с российского рынка, а решения, реализованные на ее платформах, были наиболее широко интегрированы в системы управления ключевых российских предприятий», – подчеркивает он. 

К примеру, названная сумма в 28 млрд – это расходы на годовые зарплаты примерно 8 тыс. IT-специалистов, продолжает эксперт «БКС Мир инвестиций» Валерий Емельянов. «Власти говорят про две сотни проектов, то есть получается команды в среднем менее 40 человек в каждой. Это немногим выше минимально необходимого числа разработчиков. Собственно, поэтому потребуются также инвестиции со стороны самих IT-компаний и помощь зарубежных подрядчиков. Проблема не столько в деньгах, сколько в людях и сроках. Слишком большой объем работы», – резюмирует он.

Руководитель отдела продвижения продуктов компании «Код Безопасности» Павел Коростелев отмечает общую неготовность к адаптации к работе в крупных корпоративных инфраструктурах. «Это вопросы по части сервиса и технической поддержки, а также вопросы, связанные с прикладным софтом, то есть тем, что позволяет создавать основную бизнес-ценность. Последняя проблема особенно актуальна, потому что отечественные компании хорошо работают с инфраструктурной частью, а прикладная у нас долгое время была исключительно импортной, и теперь нужно учиться работать и с ней», – указывает он.

“Продление частичной компенсации инвестиционного вычета для регионов – полезный шаг. Но насколько вообще успешен этот механизм? Инвестиционный налоговый вычет (ИНВ) установили у себя более 60 регионов, но у многих из них процесс принятия корреспондирующего законодательства занял несколько лет. В итоге инвесторы смогли начать получать вычеты только с 2020-2021 годов. В 2019 году, к примеру из 6,2 млрд руб. инвестиционного налогового вычета 6 млрд руб. пришлось всего на один проект в Ямало-Ненецком округе”, - объясняет бизнес-омбудсмен Борис Титов. “ИНВ распространяется только на налог на прибыль. Начислять амортизацию нельзя, максимальная сумма вычета ограничена потолком, а неиспользованный остаток не всегда можно перенести на будущие периоды. Кроме того, регионы (которым передано право вводить вычет) устанавливают для него ограничения: не по всем видам основных средств, не по всем видам деятельности. В результате на словах можно вернуть 100 % инвестиций, а на практике все куда скромнее.

Недавно даже министр экономразвития Максим Решетников говорил, что механизм ИНВ нуждается «в глубокой модернизации, может, даже какой-то замене», - напоминает Титов. По его словам, уже готов законопроект - установить ИНВ в 50% от инвестиций (потолок вычета не ограничивать), распространить его на все виды налогов, в том числе налог на имущество и НДС. И установить единый срок для вычета – 10 лет. “В этом случае интерес к нему будет гораздо выше”, - прогнозирует бизнес-омбудсмен.